随着大连自贸片区正式挂牌，金普新区正式进入“自贸时代”，如何加快自贸区建设，成为新区各部门工作的重中之重。今年，金普新区城市管理综合执法局坚持“为人民管理城市”的核心理念，推行“721”工作法，以此“强基础、转作风、树形象”，打造一支一流城管执法队伍，为大连自贸片区建设保驾护航。

　　所谓“721”工作法即在管理工作中，70%的问题通过人性化服务解决，20%的问题通过精细化管理解决，10%的问题通过规范化执法解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。

　　让70%的问题通过人性化服务解决，要坚持以人为本、服务为先。例如解决小商小贩问题上，即不能“赶尽杀绝”，也不能放任自流。在管理工作中，要树立“有所为，有所不为”的理念，采取疏堵结合的方法，以达到良好的市容秩序。为此，执法局改进工作方式，积极探索“定时段、定区域、定业态、定人员、定经营方式”的“五定”模式，即经营数量上的疏堵结合、经营时段上的疏堵结合、经营地段上的疏堵结合、经营业态上的疏堵结合及经营业主籍源上的疏堵结合。规范疏导小商小贩的经营行为，以达到以小商小贩为主要影响因素的城市日常市容秩序在数量上、时段上、区域上、业态上的有效管理。

　　人性化服务还体现在执法上。执法局要求执法人员在执法过程中，必须坚持树立“以人为本、科学管理、柔性执法、构建和谐城管”的执法理念，坚持“一宣传、二规劝、三警示、四处罚”的柔性执法“四步走”模式。一宣传，即宣传城市管理法律法规到店面、到商铺、到流动商贩；二规劝，即以宣传教育为先，规劝为主，争取赢得管理相对人的支持与配合；三警示，即对规劝无效的管理相对人发出警示通知，将违章时间、地点、行为记录在案，以示警告下次处罚；四处罚，即对屡次教育不改的违章户实施行政处罚。通过这种柔性执法模式，管理相对人支持配合多了，纠章引发矛盾也少了。

　　20%的问题通过精细化管理解决。随着城市规模不断扩大，传统方式已经逐渐无法适应城市管理发展的新需要，借鉴先进发达地区的成功经验，执法局通过将城区所有的城市管理事件、部件进行数据普查，建立身份系统，换分为万米网格，建立起统一的指挥管理中心，即金普新区城市管理数字化平台，按照“城市管理精细化、数字化、社会化、低碳化的四化工作思路和着力推进绿化、照明、交通、供热、供水、供气、污水处理、垃圾集运处八大体系建设的工作方针”，建立专门的信息采集和监督队伍，对整个城市管理实施精细化、常态化的作业管理，确保了城市管理问题第一时间发现，第一时间反馈，第一时间解决。数字化城市管理平台的搭建使城市管理工作实现实时、高效、常态管理。同时，为方便市民参与，建立了执法局官方微信、微博平台，城市管理实现人人参与、互联互动。

　　10%的问题通过规范化执法解决。执法人员在执法过程中将坚持“四个做到”，做到依照规定穿着制式服装和佩戴标志标识;做到从事执法工作时主动出示执法证件;做到执法过程中坚持语言文明和举止规范;做到执法活动实行全过程记录。坚持处罚与教育相结合，坚决杜绝粗暴执法，使文明执法在具体工作中得到全面彰显。

　　下一步，执法局将深化“721”工作法。采取构建问题导向、事项区分、责任清晰的清单式管理，推行智慧化城管APP、执法督查微信群等工作平台。要在数字化城管平台基础上，开发数字化城管执法分系统，着手启动智慧城管系统建设，提升完善现有数字城管系统功能和作用。要实现执法队伍三个转变，即“单一执法”向“管理服务”的理念转变、“硬性执法”向“柔性管理”的方式转变、“执法者”向“服务者”的角色转变，树立起新区城管执法队伍新形象，为全面推进金普新区和大连自贸片区发展建设提供有力支撑。