2020年大连市农村危房改造实施方案
发布时间:2021-12-30    

按照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战、加快推进农村 危房改造以及“逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制” 的有关要求以及《转发住房城乡建设部财政部国务院扶贫办关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见》(辽住建 (2017 ) 33 号)、《大连市打好精准脱贫攻坚战 三年专项行 动 方案 (2018- 2020 年)》(大委 办发 (2018) 71 号)、《转发住房城乡建设部财政部关于印发农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案的通知》(辽住建 ( 2019) 18 号)、《关于下达2020年农村危房改造补助资金预算和任务的通知》(辽财指社 ( 2020) 363 号) 等规定,做好我市 2020 年度农村危房改造工作,制定本实施方案。
一、改造范围、补助对象和补助标准
(一)改造范围
农村危房改造范围是指依据住房和城乡建设部《农村危险 房屋鉴定技术导则(试行)》 鉴定属于整栋危险 (D 级)或局部危险(C 级)的房屋。
(二)补助对象
2020 年大连市农村危房改造补助对象:居住在危房中的农村分散供养特困人员、 低保户和贫困残疾人家庭 3 类重点对象( 以下简称3 类重点对象)。
(三)补助标准
农村危房改造资金以农户自筹为主,政府补助为辅,多渠道筹集改造资金。各区市县政府、先导区管委会要在有效利用中央、 市级补助资金做好 3 类重点对象农村危房改造工作的前提下,积极筹措地方配套补助资金,做好经费保障工作。
2020 年,省住建厅、省财政厅下达我市农村危房改造任务422 户,下达中央补助资金634 万元。 因我市前期实施的农村危房改造体量超出省下达的指标量 123 户( 均为 D 级,集中在普兰店区),为确保扶贫攻坚不落一人、不漏一户,按照兜底保障的原则,在确保全面完成省下达指标任务的同时,我市已开展的危房改造与省任务同步实施。
1.省下达422  户改造任务补助标准。
按照省下达的补助资金户均标准测算,我市年度农村危房改造补助标准为:C级 0.5 万元/户(中央财力补助); D 级 6.5 万元/户(其中:中央补助 2.65 万元/户,市财力补助2.89 万元/户,区市县、先导区财力补助 0.96 万元/户);危房鉴定费用标准为500 元/户 , 鉴定户数 按照辽宁省下达危房改造指标数量的 1.1倍确定 (市财力补助)。
2.大连市123  户改造任务补助标准。
根据我市年度农村危房改造D 级 6.5 万元/户补 助标准,按市县 3:1 的比例,在 本 年度由市、县两级财力资金兜底解决。
其中: 市财力补助资金列入 2020 年市政府投资计划下达; 县区财力补助资金,由普兰店区配套保障。危房鉴定费用标准为500元/户, 鉴定户数按照危房改造指标数量的1.1 倍确定( 市财力补助)。
二、目标任务
2021年6 月底前,改造任务全部完成。
三、改造方式和建设标准
(一)改造方式
拟改造房屋按C 级危房维修、D 级危房重建、 无房新建等不同类型逐户解决,在此基础上,鼓励有条件的D 级危房进行除险加固。危房改造可采用农户自建、统建等方式,同时要创新改造方式,通过因地制宜推广适宜改造方式的技术、建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换等方式,努力做到政策托底,切实保障贫困农户的基本住房安全。各区市县、先导区要发挥组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍统建,加强农民自建房屋的技术服务和指导,解决好农民自建房屋中存在的结构设计安全隐患等问题,确保危房改造工作顺利进行。
(二)建设标准
根据《关于细化全省农村危房改造房屋建筑面积标准的通知》(辽保居办发 ( 2018 ) 81 号) 通知要求,对无自筹资金和投工投料能力的贫困户,按照《住房城乡建设部财政部国务院扶贫办关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的  指导意见》(建村 ( 2016 ) 251 号) 规定,拆除重建的房屋面积,原则上1至3 人户控制在40- 60平方米内,且l人户不低于20 平方米,2人户不低于30 平方米,3人户不低于40平方米;3人以上户人均建筑面积不超过18 平方米,不低于13平方米。有自筹资金和投工投料能力的贫困户,可适当提高改造建筑面积标准,但不能超出改造前原住房的建筑面积。
四、责任分工
市住建局负责农村危房改造工作的统筹协调、方案制定及监督指导。各区市县、先导区是当地农村危房改造的主体责任单位,负责具体工作的落实实施。
市财政局负责下达中央和市本级补助预算指标; 县级财政部门负责本地区农村危房改造补助资金管理。
民政部门负责对低保户和农村分散供养特困人 员身份识别认定。
残联部门负责商扶贫或民政部门对贫困残疾人家庭身份识别联合认定。
扶贫部门负责低收入村退出认定政策指导。
五、危房改造对象确认程序
(一)危房存量调查
由各区市县、先导区危房改造主管部门组织本辖区内乡镇(涉农街道),依据简易鉴定办法对辖区内3 类重点对象的危房存量情况进行初步排查,作为危房改造工作的基础数据。
(二)农户自愿申请
3 类重点对象中符合危房改造条件的农户,向所在村委会提出书面申请,填写《农村危房改造申请表》对户籍、家庭收入、住房危险程度及改造资金筹集情况和改造意愿进行说明,并须户主签字;提供申请人身份证、户口簿及一卡通复印件、房屋土地使用证、房产执照等有效证照复印件;同时,提供危房照片、五保、低保、贫困残疾人等证明材料的原件及复印件。
(三)村集体评议公示
村民委员会对接到农户提交的农村危房改造申请,经村民 会议或村民代表会议进行评议,初定对象,并在村公告栏公示,同时公布举报投诉电话。公示无异议后,由村委会形成书面材料上报乡镇(涉农街道); 对不符合补助条件的,应及时向申请人说明,做好政策宣贯,妥善化解社会矛盾。
(四) 乡镇(涉农街道)审核
乡镇(涉农街道)对村民委员会上报的危房改造户申请材料要及时进行审核,将符合补助条件的危房改造对象上报区市县、先导区危 房改造主管部门审批;不符合条件的,将材料退回所在村委会,并说明原因。审查结果应在乡镇(涉农街道) 政务公开栏进行公示。
(五)县级审批
区市县、先导区危 房改造主管部门对乡镇(涉农街道)上报的申请材料进行汇总复核,并组织有专业资质的检测或建筑设计机构对其申报的C、D 级危房进行安全鉴定,将出具的鉴定报告与申报材料共同存档备案,并将审查合格并通过鉴定后的C、D 级危房的农户信息数据录入“辽宁省农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户信息检索系统(http:l/218.60.144.231) ", 作为危房改造台账。区市县、先导区危 房改造主管部门按年度改造数量汇总危房改造农户信息并加盖公章后上报相关部门对身 份识别认定。
(六)身份认定
低保户和农村分做供养特困人员身份识别以民政部门认定为准,贫困残疾人家庭身份识别由残联部门商扶贫或民政部门联合认定为准。
六、改造计划编制、资金拨付和资金管理
(一)计划编制
市住建局根据省级下达的年度改造指标和各区市县、先导 区上报的存量危房改造申请,组织编制和分解年度任务指标, 经市政府批准后,申请市发改委列入市政府年度投资计划。
(二)资金拨付
市财政局根据中央财政补助资金下达情况和市政府年度投资计划,下达农村危房改造项目中央财政和市财政补助资金预算,将危房改造资金拨付到县级财政部门。县级财政部门对农村危房改造补助资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。对于支付给补助对象的资金,应根据实际情况分阶段按比例足额支付,支付时间不应晚于竣工验收后30 日。
(三)资金管理
1.农村危房补助资金应严格按照《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》(财社(2016)216 号)的有关规定使用,实行专项管理、专账核算、专款专用,不得擅自扩大支出范围,不得以任何形式挤占、截留、 挪用和滞留,不得向补助对象收取任何管理费用。
2.各区市县、先导区和乡镇(涉农街道)要建立农村危房改造资金管理台账,内容包括:农村危房改造资金收入和支出明细账册,资金审批、发放表、补助对象家庭情况备案表等。
3.农村危房改造资金的收支、管理和发放,必须严格执行 国家有关财经法规和财审制度,坚持公开、公正、公平的原则,实行补助政策、补助标准、补助对象、补助金额“四公布”,主动接受社会各界的监督,及时发现和纠正有关问题。对补助对象骗取农村危房改造资金的,要取消其补助资格,并及时追回其所领取的全部农村危房改造资金。
4.补助资金集中用于3 类重点对象的农村危房改造,以及农村集体公租房建设等其他符合政策规定的农村困难群众基本住房安全保障支出。不得将补助资金用于基础设施建设等与基本住房安全保障无关的支出,不得在补助资金中提取工作经费。地方财政可根据农村危房改造管理工作实际,合理安排必要的管理工作经费。
(四)绩效管理
农村危房改造项目实施绩效管理。市住建局会同市财政局,以项目绩效目标表的形式下发各危房改造主管部门和同级财政部门,对各区市县、先导区农村危房改造任务落实、政策执行、资金使用情况开展绩效管理。
各区市县、先导区财政、住房城乡建设部门要密切合作, 按照《转发财政部住房城乡建设部关于印发中央财政农村危房改造补助资金管理办法的通知》(辽财社 ( 2017) 90 号) 等要求,进一步加强对农村危房改造补助资金的预算绩效管理,切实提高财政资金使用效益,加快预算执行进度,按照全面实施预算绩效管理的要求,在组织预算执行中对照市区域绩效目标做好绩效监控,确保年度绩效目标如期实现。
七、危房改造实施管理
(一)签订协议
各乡镇(涉农街道)与确定的危房改造户签订危房改造协议,协议内容包括改造后房屋结构面积、开工时间、竣工时间、补助资金、资金拨付方式等内容,并明确各方责任。
(二)安全质量管理
区市县、先导区危房改造主管部门应积极探索制定农村危房改造管理办法,规范农村危房改造建设,提高工作水平,全面实行“五个基本”,即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力,全面加强农村危房改造质量安全管理,切实保障贫困群众住房安全。
1. 满足基本的质量安全标准。农村危房改造后的房屋必须满足基本的质量安全标准,即选址安全,地基坚实;基础牢靠,结构稳定,强度满足要求;抗震构造措施齐全、符合规定;围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固;建筑材料质量合格;施工操作规范。同时,应具备卫生厕所等基本设施。
要严格按照省住建厅《关于加强农村危房改造质量安全管  理的通知》(辽住建村(2020)6号)要求,以贫困户满意和“ 危房不住人、住人不危房”作为核心目标开展工作。严把C 级危房改造质量,引导农户尽力而行、量力而为,严格控制改造 成本。要优先维修主体结构,排除房屋危险点,禁止在未对主要结构进行维修加固的情况下,只做更换屋面和门窗等面子工程;对无自筹资金和投工投料能力的贫困户,禁止使用高档断 桥铝门窗、釉瓦屋面等高档建筑材料;严格落实建新拆旧政策。D级危房重建后,原危房必须拆除,禁止将原危房保留用于住房、仓房或其他用房。原危房拆除后方可通过竣工验收和发放补助资金;确保改造后院落环境整洁。危房改造竣工后,要结合农村人居环境整治工作,指导农户和施工队伍及时清理、清运院内建筑垃圾,保持院落环境整洁,严禁院内建筑垃 圾堆积和路边堆放,改善贫困户居住条件,提升村容村貌。
2.满足基本的结构设计。农村危房改造必须要有基本的结构设计,要依据基本的质量标准或当地农房建设质量要求进行结构设计,没有基本的结构设计不得开工。 应包括: 地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等分项工程的建设要点,可使用住房城乡建设部门推荐的通用图集,或委托设计单位、专业人员进行专业设计,也可适当采用承建建筑工匠提供的设计图或施工要点,由建筑工匠设计的图纸必须出具设计说明并提交乡镇人民政府村镇建设管理员进行抗震要求审查,新建(翻建)和修缮的农房要严格执行《农村危险房屋鉴定技术 导则(试行)》标准,改造后的房屋均要达到抗震设防要求。
3. 实行基本的建筑工匠管理。区市县、先导区危房改造主管部门要加强村镇建筑工匠监督、指导、管理,县级住房城乡建设部门具体负责本行政区域村镇建筑工匠的培训、诚信管理,未经培训的建筑工匠不得承揽农村危房改造施工;乡镇(涉农街道)应按照管理权限和属地权限原则,负责村镇建筑工匠日常监管,配合县级主管部门工作; 应进一步规范农村建房承揽行为,建筑工匠要对所承揽的房屋施工质量安全负责,参与房屋竣工验收,提高技能水平和职业道德,确保房屋建设质量安全。要指导危房改造户按照基本的结构设计,与承建的建筑工匠或施工单位签订农村住房施工协议。要建立建筑工匠质量安全责任追究和公示制度,发生质量安全事故要依法追查施工方责任,对施工中出现质量问题的房屋或竣工验收不合格的房屋,应当负责返修,费用由责任方承担,要公布有质量安全不良记录的工匠“黑名单”。切实加强农村危房改造质量安全管理。有能力自行施工的危房改造户,也应签署依据基本结构设计施工的承诺书。施工人员信息、建筑工匠培训合格证明材料、施工协议或承诺书等要纳入危房改造农户档案,将上述材料拍成照片作为图文资料录入农村危房改造农户档案管理信息系统。
4. 实行基本的质量、安全检查。农村危房改造基本的质量、安全检查必须覆盖全部危房改造户。要严格加强砌筑工程管理、用电机具管理、高处作业管理、汛期和高温期管理,各级危房改造主管部门要按照基本的质量标准,负责组织技术力量对农村危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督。对地基基础和主体结构等施工关键环节实行严格把控,严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》,发现不符合抗震设防要求的当即告知建房户,并提出处理建议和做好现场记录,将现场检查记录纳入农户危房档案存档备案。
区市县、先导区危房改造主管部门要加强宣传教育,逐步提高危房改造农户质量安全意识,落实建设主体责任。农户对危房改造的质量安全负总责,承担建设主体责任,农村危房改造的设计、施工、材料供应单位或个人分别承担相应的建设工程质量和安全责任。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位需按合同约定对所建房屋承担保修和返修责任。
5.全面保障基本的管理能力。区市县、先导区危房改造主管部门是农村危房改造质量安全管理工作的责任主体。负责具体落实农村危房改造基本质量要求和基本结构设计,组织开展现场质量安全检查,并负责农村建筑工匠管理和服务工作。组织开展宣传培训,确保危房改造户知晓基本的质量标准。
区市县、先导区要压实政府领导责任、行业监管责任、乡镇主体管理责任,严格履行职责,强化农房建设技术管理,健全安全管理工作机制,规范操作程序,按照“三管三必须”的原则,加强危房改造工作的指导与监督,抓实抓细安全生产各项工作。要强化乡镇建设管理机构,充实管理人员。每个乡镇都要落实农房建设质量安全管理职责。有条件的地区可委托监理单位及时到现场逐户进行技术指导和检查,全力防范各类生产安全事故发生。
(三)验收管理
危房改造完成后,乡镇(涉农街道)组织逐户初步验收, 初步验收合格后,各县级危房改造主管部门要联合相关部门逐户组织验收。凡未经验收或验收不合格的工程,一律不准交付使用,不准拨付补助资金,并责令其限时整改。
(四)建筑节能管理
鼓励农户采用国家推广的绿色建筑技术。鼓励D 级危房改造户采用房屋围护结构建筑节能技术措施,各地区要结合本地实际,重点完善外墙、门窗、屋面、地面等围护结构节能措施。
八、档案、信息管理
农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度。 按照《关于进一步加强大连市农村危房改造档案管理工作的通知》 要求,参照《大连市农村危房改造分户档案规范化手册》,逐 户建 立档案,批准一户、 建档一户。农户的 纸质档案应包括档案表、农户申请、评议公示审核审批证明材料、协议、设计方案、竣工验收、改造(前、中、后) 照片等材料,档案由县级危房改造主管部门或乡镇(涉农街道)统一审核并保管,实行一村一汇总、一镇(乡、街道)一台账的管理制度。农户档案信息应及时、全面、真实、完整、准确地录入“辽宁省农村危 房 改 造 脱 贫 攻 坚 三 年行动农户信息检索系统( http:// 218.60.144.231)",确保建档一户、录入一户,防止年底集中录入。区县、乡镇危房改造主管部门要定期对巳录入农户档案信息进行审核与抽验,确保录入数据质量。改造完成后,应及时将工程实施、竣工验收、补助资金发放等材料存入农户档案。
九、工作要求和保障措施
(一)加强领导,充实力量
各区市县、先导区要加强对农村危房改造工作的领导,严格落实危房改造“四议一审两公开”责任机制,建立“乡镇包村、村委包户”的包保责任制,充实工作人员力量,注重培养实战能力,确保按期保质保量完成改造任务。
(二)配套资金有保障
各区市县、先导区要在本级财政列支专项配套资金,保证各级补助资金及时足额发放到户。
(三)完成低收入村改造
各区市县、先导区要对照“两不愁三保障”脱贫标准,加大2020年度全市低收入村危房改造力度,确保时间、数量和质量都满足低收入村脱贫退出条件,确保不落一户、不漏一人。
(四)做好信息公开
各区市县、先导区承担农村危房信息公开的主体责任。严格执行危房改造任务分配结果和改造任务完成情况镇村两级公开,在乡镇(涉农街道)、村(社区)公告公示栏公开农村危房改造相关政策、补助资金分配情况、补助对象基本信息、各审查环节结果和举报投诉电话。利用信息化等手段充分发挥群众监督作用,及时调查处理解决群众反映的问题。
(五)加强政策宣传动员
各相关部门要深入村屯做好”两调一旬”等基础性工作, 做好政策解读与宣贯,提高农户改造危房的积极性和主动性。
(六)部门之间加强合作
各区市县、先导区危房改造主管部门要与扶贫、民政、残联等部门建立协商工作机制,加强工作统筹调度,保证任务  落实。
(七)做好进度统计上报
农村危房改造实行半月报制度,自本方案印发之日起 , 每月的15 日和 28 日前,将当地 农村危房改造进度报表上报市住建局。进度报表上报的及时性和准确性将作为市政府对区市县、先导区绩效考核指标的重要依据。
(八)特殊人群优先改造
对居住农村且符合改造条件的农村退役军人、重点优抚对象以及海防一线群众的危房,按照国家相关政策要求,各区市县、先导区要优先实施改造。
(九)明确房屋权属
改造农房经验收合格后,其产权仍属农户所有。
本方案未尽事宜,由大连市住房和城乡建设局负责解释。

责编:住房和城乡建设局
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