——2021年3月4日在金州区（金普新区）第八届
人民代表大会第四次会议第一次全体会议上
大连市金州区人民政府党组成员 吕东升 

各位代表：
      现在，我代表金州区人民政府（金普新区管委会）向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
      一、2020年和“十三五”时期工作回顾
      2020年是极不平凡、非同寻常的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委市政府和新区党工委（区委）的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，我们始终坚持统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，众志成城、闯关夺隘，各项工作取得了较好的进展。
      全年实现地区生产总值2079.4亿元，同比增长0.55%；一般公共预算地方级收入192亿元；固定资产投资同比增长5.1%；规模以上工业总产值占全市45.7%；规模以上工业增加值同比增长0.2%，超额完成市考指标任务；实际利用外资1.76亿美元，同比增长35.4%；引进省外内资293.9亿元，同比增长20.1%；省内到位内资75亿元，完成总量和进度均居全市第一；社会消费品零售总额增速高于全市平均水平；外贸进出口总额占全市61.5%；城镇常住居民人均可支配收入同比增长0.2%。
      （一）疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情和两次境外输入型疫情，在市委市政府和新区党工委（区委）的正确领导下，我们坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，扎实开展防控工作，快速取得了疫情阻击战、歼灭战的胜利。面对疫情，我们第一时间启动应急预案，快速指挥调度，精准组织防控，构建起高效运转的防控体系；我们担当负责、履职尽责，牢牢抓住核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、物资保障、冷链监管等重要领域和关键环节，组建专班、抽调人员、专责落实，建立了全域覆盖的防控网络；我们高度重视企业和群众诉求，开通24小时热线电话，及时回应社会关切，通过采取设立外籍员工包机入境“快捷通道”等一系列措施，帮助企业渡过难关、复工复产。面对疫情，全区各功能区、机关、企事业单位、街道、社区（村）党员干部职工和广大志愿者，披星戴月、昼夜兼程、坚守一线，凝聚起众志成城的强大抗疫合力，涌现出“辽宁省2020年最美志愿者”那君等一批先进典型，他们以实际行动乃至生命诠释了对党的忠诚和对人民的热爱。在此，我代表金州区人民政府（金普新区管委会），向全区广大党员干部群众、向支持疫情防控的社会各界和海内外朋友、向奋战在疫情防控一线的医务人员、公安干警、社区工作者和志愿者致以崇高的敬意和衷心的感谢！
      （二）经济发展稳中向好。主导产业支柱地位更加突出，石油化工、汽车整车及零部件、电子信息、装备制造、生物医药等五大产业保持良好发展势头，总产值占规上工业总产值80.8%；第二产业增长3.4%，拉动地区生产总值增长2.2个百分点。固定资产投资稳步增长，迈艾特厂房、锂电池隔膜等27个项目竣工投产；逸盛大化年产100万吨多功能聚酯切片、网营物联等194个项目续建；柏德皮革三期、达利凯普二期等251个项目开工。数字经济和新一代信息基础设施建设开局良好，1448个5G基站建成并投入使用，全国首个复杂车流环境城市主干道无人驾驶场景正式开通，“城市大脑”启动运行。制造业与互联网融合发展步伐加快，东北特钢、光洋科技等15个工业互联网应用场景基本建成，冰山集团获评首批省级重点工业互联网培育平台。现代服务业呈现复苏性增长态势，大连金石滩植物园正式开园；金普购物节、日本物产节、国际冬泳节、大樱桃直播季等节庆活动成效显著；石河村成为全国第二批乡村旅游重点村。现代农业“两水、一菜、一花、一畜”特色产业持续健康发展，新增设施农业净面积2000亩；完成增殖放流6.4亿尾。招商引资逆势上扬，金州产业新园、中传未来文化小镇、本田中国和东软睿驰汽车智能网联系统等269个项目签约，日本电产工业园一期、金科大连健康科技城等276个项目落地。中石化“五位一体”综合能源服务站、德邦总部智慧产业园等项目落户保税区；益丰金属二期、中国邮政大连邮件处理中心等14个项目落户普湾；投资80余亿元的大白鲸航海时代、45亿元的盛唐小京都等一批重点项目落户金石滩。
      （三）“三大攻坚战”进展顺利。通过盘活存量资产、大力压减支出、与金融机构协调合作、积极争取再融资债券等方式，积极化解政府债务，守住了不发生系统性金融风险的底线。对口帮扶工作扎实推进，全年援助资金472万元、募赠款物700余万元、扶持消费1730万元，产业合作到位资金11.4亿元。污染防治攻坚战取得阶段性胜利，中央环保督察27项反馈问题全部完成整改，18座污水处理厂稳定达标排放，西海污水厂三期工程完成验收；农村地区农药包装及农膜回收实现全覆盖，秸秆综合利用率达95%；栽种绿植114万株，植树造林2424亩；修复生态岸线6.6公里，恢复滨海湿地396公顷；万元生产总值能耗下降3%；PM2.5月均浓度30微克/立方米，环境空气质量达标330天；大连经济技术开发区获评国家级“绿色工业园区”。
      （四）深化改革强力推进。基本完成政府机构改革、事业单位改革、执法体制改革调整任务。自贸区（保税区）、普湾经济区、金石滩国家旅游度假区法定机构组建、人员选任招聘、薪酬制度创新等体制机制改革在全市率先落实、在东北首开先河，迅速承接了新区赋予的1613项行政职权，先行先试引领示范效应初步显现。国资国企改革稳步推进，“金普产控集团”组建工作快速起步，大连德泰建设工程有限公司、大连云数据公司等混合所有制企业成功组建。农村集体产权制度改革取得阶段性成果，7个村委会建制依法撤销，208个村完成资产清算、改革和登记赋码。营商环境持续优化，金普一号“马上办”专线诉求办结率100%，“一网一门一次”政务服务改革取得明显成效，“证照分离”改革全覆盖试点深入推进，“审批无障碍、监管不干扰”制度初步建成，大连经济技术开发区营商环境指数在全国经开区中名列第五、东北第一。信用体系建设扎实推进，21709家中小企业入驻全国“信易贷”平台。助企纾困力度不断加大，依法减税降费11亿元，兑现各类扶持资金9.6亿元。金融科技服务平台运行良好，为企业提供金融支持近400亿元。积极推进银企对接，协调新区企业与15家金融机构签署合作协议，为企业争取金融支持2150亿元。
      （五）开放合作亮点纷呈。自贸区完成对标上海临港新片区改革方案任务65项和自贸港先期行动计划17项，推出全国首创制度创新成果26项，“进出口商品申报智慧导航服务”入选自贸试验区第六批改革试点经验、在全国复制推广，“出口货物检验检疫证书‘云签发’平台”等16项经验在全省推广；东北亚冷链物流、油气贸易等功能性平台相继开通。以金普为核心的中日（大连）地方发展合作示范区成功获批，新日本工业团地完成概念规划和控制性详细规划并开工建设；日本电产项目总投资由5亿美元增加至10亿美元，日本电产工业园千人研发中心落户，日本电产新工厂带动40余家配套企业入园投资；与中信建设、伊藤忠株式会社的合作开始实施；三垦电气、TDK、坚山等一批日资企业增资扩产。新区获批“国家进口贸易促进创新示范区”；大窑湾综合保税区、大连湾里综合保税区成功获批。沪连合作持续深化，21项对口合作任务有序推进，17个部门赴浦东交流合作。
      （六）创新驱动步伐加快。预计全区高新技术产品产值占规上工业总产值比重达到58.8%；高新技术产品增加值实现610.5亿元；技术合同成交额突破50亿元；新增专利授权5225件，其中企业占比67%；高新技术企业总数达到670家，增长49%；瞪羚企业总数达到31家，增长47%，占全市44%；新增市级以上研发机构25家，其中省级6家；达利凯普等8家企业获批国家工信部第二批“专精特新”小巨人企业称号；13家企业、42个产品获得省级“专精特新”认定；18家企业列入市重点科技计划支持项目，1家企业列入市重大科技计划支持项目；46家企业进入大连市“高成长百强企业”名单。广泛深入推介新区人才政策“金十条”，召开万人网络招聘大会；人才安居政策落实落地，累计发放人才住房补贴2848万元；通过实施人才公寓、金普工匠、城市紧缺人才遴选等重点人才工程，引进高校毕业生6004人、高层次人才82人、城市发展紧缺人才112人、外国专家86人；“金普学者”系列人才计划全面实施；与大连民族大学、大连大学等7所高校签署校地合作协议；自创区“十四五”科技创新发展规划启动实施。中国（大连）知识产权交易中心正式进驻；EX机器人项目成功引进；全国水下机器人大赛、新基建应用及产业转化高峰论坛成功举办。大连经济技术开发区获批国务院第三批双创示范基地（融通创业方向）。
      （七）城乡融合协调发展。全年完成城乡基础设施建设投资9.6亿元。拆除违建42.1万平方米；改造老旧小区66.6万平方米、管网15公里；金州一号路、永安大街等21条道路竣工通车；人防工程、油气管道保护、海绵城市建设工作有序开展；“六大门户”亮绿工程和“七条通道”绿化提升工程同步推进；“鲜花金普、百万蔷薇”缤纷亮丽、引人瞩目；827户居民“回迁难”问题得到解决。农村三类人员危房改造130户，改厕近2万座，厕所无害化改造率达100%；改造新建农村公路44.9公里；完成11个农村饮水维修改造工程；建设市级美丽示范村20个，农村人居环境整治工作走在全市前列；老虎山村被评为第十批全国“一村一品”示范村镇。提前完成63处非正规垃圾点整治任务，垃圾分类主要指标全部合格，城区生活垃圾分类实现全覆盖，有效助力大连市通过全国垃圾分类首批试点城市验收。人口普查任务基本完成。金普新区获批全国“2020年河长制湖长制激励市县”、全省唯一。
      （八）社会事业稳步推进。努力扩大就业，累计支付稳岗补贴2.6亿元、培训补贴1.7亿元，减免社保资金17亿元；城镇登记失业率3.2%。居民养老保险及时、足额发放；城乡低保标准提高至每人每月750元；全年发放低保、残疾人、孤儿等重点群体最低生活保障金9000余万元。卫生事业健康发展，建成3个国家级、2个省级、1个县级专业医疗中心；区域一体化医疗平台正式启用；爱国卫生运动广泛开展。教育体育事业蒸蒸日上，小窑湾金牌教育园等7个校建项目全面开工；义务教育阶段大班额全部消除；新增幼儿园28所，2所小学建成投用；成功承办2020赛季中超联赛大连赛区比赛。文化惠民工程深入实施，全民阅读活动扎实推进；辽宁省4A级数字档案馆成功创建，新区档案馆获评全省档案系统先进集体。安全城市创建和安全生产专项整治三年行动扎实推进，全区各类生产安全事故起数和死亡人数同比“双下降”。*专项斗争取得阶段性工作成效。信访矛盾三年减存控增攻坚任务提前完成。上级工作检查“回头看”反馈意见全部整改落实到位；涉疆用工企业和群众服务管理工作进一步强化；石河街道获评第六批全国民族团结进步教育基地。圆满完成73名转业军官和士官安置工作，348个退役军人服务站挂牌成立、实现了“五有全覆盖”，累计为2088人次发放优抚金2978.5万元。侨务、对台、人防、气象、计生等工作取得新进展。
      （九）政府效能不断提升。坚定不移严守政治纪律、政治规矩、廉洁从政、作风建设等各项规定，严肃党内政治生活，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚决守好意识形态工作“责任田”。议事决策制度更加健全，履行职能的规范性、严谨性有效提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年办理区人大代表建议137件、区政协提案139件，答复率、满意率100%。“七五”普法任务圆满完成，行政执法“三项制度”全面推行。政务公开深入推进，行政复议、行政应诉工作依法按章开展。组织审计项目41项，盘活财政资金近4.2亿元。认真落实中央八项规定精神，坚决抵制、规范惩处“四风”等各类作风问题和腐败现象。坚持“过紧日子”思想，非急需、非刚性支出压减50%。行政效能进一步提高，电子公文处理系统全面启用，8602份文件实现网上签批、流转、办理和反馈，网办率62.5%。“项目服务年”广泛深入开展，161家企业的511条实际问题得以妥善解决。
      各位代表，2020年是实施“十三五”规划的收官之年。五年来，在市委市政府和新区党工委（区委）的坚强领导下，全区上下紧紧围绕国家级新区和自贸区的使命担当，砥砺奋进、拼搏进取，特别是面对突如其来的疫情迎难而上，双线作战、双向发力，全面开创了经济社会发展新局面，新区高质量发展进入新阶段。
五年来，经济实力显著增强。地区生产总值年均增长4.7%，累计占全市五年总量的30%以上；固定资产投资累计占全市五年总量的25.8%；一般公共预算收入累计达到767.5亿元，年均增长7.3%；综合能耗累计下降16%。主要经济指标占全市20—50%，引领东北地区全面振兴重要增长极的作用更加明显。
      五年来，产业结构不断优化。规模以上工业总产值年均增长5%。形成了石油化工1个千亿级产业集群，汽车整车及零部件、电子信息、装备制造3个五百亿级产业集群，以及生物医药1个三百亿级产业集群。大连经济技术开发区获批全国产业转型升级示范园区，新兴产业快速发展。现代服务业蓬勃发展。农业现代化步伐加快。
      五年来，项目建设风起云涌。大力开展“项目浪潮年”“项目服务年”活动，累计引进投资额1000万美元以上的外资项目53个，金科（大连）健康科技城、日本电产大连新工厂、大众变速器五期等重大项目落户新区，英特尔二期顺利投产，创造“大连速度、金普效率”。政府投资类项目1586个，累计投资76亿元，盘活存量资源累计实现收益约120.8亿元。
      五年来，深化改革取得突破。党政机构改革和事业单位改革顺利完成，事业单位数量精简压缩90.5%。持续深化“放管服”改革，开通金普一号“马上办”专线，“一网通办率”位居大连市前列。制定出台系列“金十条”优惠政策，“山海关不住、投资到金普”的品牌效应不断突显，新区营商环境进一步改善。
      五年来，开放合作纵深推进。自贸试验区成功获批，片区119项改革试点任务率先完成，3项制度创新经验、2项最佳实践案例在全国复制推广，62项创新经验在全省推广，累计新增注册企业3.4万余家，年均增长32.2%。深度融入“一带一路”倡议，深入实施“巩固欧美、深耕日韩”战略，利用外资总额逐年递增，外贸进出口总额占大连市比重平均达到65%，占辽宁省1/3。
      五年来，创新驱动势头强劲。自创区建设成果丰硕。研究与试验发展经费投入强度达到2.7%。高新技术企业达到670家，年均增长39.8%。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到30%。省科技厅确认瞪羚企业31家，位居东北各区县首位。累计引进青年人才17.7万人。高技能人才从业率达23.2%，高于全国平均值7.2个百分点，位居国家级新区前列。
      五年来，城乡统筹协调发展。城乡基础设施建设累计投资63亿元，全域路网、电网、水网逐步完善，生态环境质量持续改善，城区绿化覆盖率达到40.8%。乡村振兴战略深入实施，建成国家级美丽乡村2个。全区常住人口城镇化率五年提高9.7个百分点。
      五年来，民生福祉稳步提升。财政用于民生支出累计536.4亿元，城镇常住居民人均可支配收入增加了近9000元。实现新增就业7.4万人，登记失业率保持在3.5%以内。社会保障体系实现全覆盖，城乡低保标准提高了8.7%。普惠幼儿园覆盖率达到72%，妇女儿童发展规划（2011—2020年）指标综合达标率94.8％。各项社会事业全面发展，文明城市建设成果不断巩固。
      回首过去，硕果累累。成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院关于东北、辽宁、大连全面振兴、全方位振兴的战略决策，得益于省委省政府、市委市政府的坚强领导和亲切关怀，得益于新区党工委（区委）创新体制机制形成的内生动力，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区上下的辛勤付出。在此，我代表金州区人民政府（金普新区管委会）向关心支持新区发展的各级领导、各界人士和广大人民群众，表示衷心感谢！
      展望未来，任重道远。受一些不确定因素影响和疫情严重冲击，“十三五”时期5项预期性指标、1项约束性指标没有实现，2020年主要指标与年初预期也有一定差距，新区经济社会发展还面临不少困难和问题：债务压力依然存在；支撑经济高质量发展的大项目、收益高速度增长的新动能还不够充沛；民生领域仍有不同程度的短板弱项；干部政治站位、服务意识、业务素质还需进一步提高。对此，我们必须认真研究、加以解决。
      二、“十四五”时期和2021年工作目标及主要任务
      未来五年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，是我们推动国家级新区和自贸区高质量发展、加快形成新发展格局极为重要的五年。按照要求，新区编制了《大连金普新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
      “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁和大连振兴发展的重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧扣“一地一极三区”战略定位，坚持“新区统领，三区协同”，加快建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，全力打造高能级产业体系、高层次开放格局、高效率营商环境、高质量生态环境和高品质民生服务，推动“双湾联动”发展，加快建设具有辐射带动作用的独立综合性节点城市，实现“‘两先’建设、金普先行”，实现在国家级新区开发建设中争先晋位、走在前列，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。
      “十四五”时期经济社会发展的主要预期目标是：到2025年，打造“一地一极三区”取得重大进展，在大连“两先区”建设、“五个中心”能级提升中发挥重要作用，建设具有辐射带动作用的独立综合性节点城市取得重大进展。地区生产总值年均增长6.5%；一般公共预算收入年均增长6.5%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.5％左右；社会消费品零售总额年均增长10%；外贸进出口总额年均增长4.8％；研究与试验发展经费投入强度达到4％；城镇登记失业率控制在4％以内；单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放达到上级要求。
      为完成上述目标，我们必须紧紧围绕国家级新区和自贸区战略定位，践行国家级新区高质量发展新使命；突出创新核心地位，打造支撑大连创新型城市建设的新引擎；加快产业转型升级，构建智造引领的现代产业新体系；全面深化各项改革，积蓄全面振兴、全方位振兴新势能；持续扩大对外开放，构筑东北全面开放合作战略新支点；实施乡村振兴战略，塑造城乡区域协调发展新格局；深入践行“两山理论”，加快建设生态宜居美丽新市区；科学统筹全域布局，建设互联互通的现代化基础设施体系；始终坚持人民至上，努力构筑共建共享的平安幸福新区。
      2021年是“十四五”时期的开局之年、开启新征程的奠基之年，做好政府工作意义重大。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增速高于全市平均水平；外贸进出口总额增长3%；城镇常住居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇登记失业率控制在4%左右；单位地区生产总值能耗达到上级要求。
      今年要重点做好以下八个方面工作：
      （一）坚持不懈抓好疫情防控。坚持人民至上的工作理念和防患未然的底线思维，健全平战结合机制，完善系统协同预案，严密施行“人、物、环境”同防，坚决筑牢群防群控、联防联控基础防线，压紧压实“四方责任”，精准长效抓好“外防输入、内防反弹”工作。充分发挥新区疫情防控指挥部常设办公室作用，做实做细流调溯源、核酸检测、封闭管控、隔离转运、隔离酒店等专班工作；加快疫苗采购及关键岗位、较高风险等方面重点人群的接种；注重发挥大数据、物联网赋能功效，严格落实“五有一网格”措施，切实加强重点区域、重点行业、重点部位的规范化防控管理，努力降低各类媒介、场所的疫情传播风险；切实推动疫情防控宣传和卫生知识普及常态化、科学化、制度化，积极引导群众养成良好健康文明习惯，加强家庭卫生防范和个人防护措施，提升公共安全意识。
      （二）坚定不移推进全面改革。勇于开拓创新，持续深入推进园区法定机构改革，实施公司制开发建设和运营管理等重大事项，细化权责清单，全力打造高质量持续发展的领头羊、深层次改革创新的排头兵、全方位扩大开放的先行军。支持自贸区建设国家级东北亚现代产业合作示范区；推动普湾经济区升级为省级经济开发区；支持金石滩国家旅游度假区建设为辽宁旅游主体功能区，策划金石湾、地质公园、大黑山保护性开发。坚持“三个有利于”、“两个一以贯之”，进一步优化国有资本布局；通过培育上市、股权转让、增资入股等多种方式，分类分层推进国企混合所有制改革；加快推进金普产控集团高质量发展，完成3A信用评级工作，全力打造国有资本投资运营航母。深化投融资体制机制改革，以补齐民生基础设施短板为重点，完善支持社会资本、民营企业参与的机制与政策。深化农村产权制度改革，抓实“农民专业合作社质量提升整县推进试点”工作。瞄准“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的目标，深入开展“营商环境提升年”活动，进一步营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的良好氛围。深化“放管服”改革，承接好上级取消、下放、调整的政务服务事项；抓住重点领域和关键环节，全面梳理行政审批和政务服务事项，以企业和群众满意为标准，大力推进流程再造，探索建立“常规事项高效办、非常规事项创新办”的工作机制，充分激发创新创业活力。全面推进“一网通办”“一窗受理”“一件事一次办”等改革，探索 “一业一证”改革；线上线下同步开展“一件事”主题式服务；大力推进电子证照、电子印章应用和公共数据共享，让“数据多跑路，群众少跑腿”。
      （三）凝心聚力推动经济发展。聚焦产业结构优化升级，以数字技术赋能，加快构建“433+1”现代产业体系，推进产业链再造和价值链提升；谋划推进全要素氢能产业；推动矿石、油品、汽车、冷链国际分拨中心建设；加强与大型石化企业合作，进一步延伸拓展石化产业链；协同推进大连港口型国家物流枢纽建设；稳步发展“网红”经济；加快防疫防护产业基地建设。培育扶持战略性、数据化、智能型新兴产业，着力做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”文章；深化项目包保、服务秘书机制，力争全年新开工项目70个、竣工投产项目40个。加快新型基础设施建设进度，延伸5G基站和智慧灯杆建设布局；申报“智慧城市基础设施与智能联网汽车协同发展”国家试点；积极推动5G技术广泛应用，落实工业互联网创新发展三年行动计划，加快创建以集成电路为重点的“5G+工业互联网”应用系统；推进“3+1+1”无人驾驶应用场景建设；深化电子保函、金融科技服务、统一公共支付三大平台的顶层设计和融合发展；积极推动天港大数据产业园、大连云数据中心等项目建设；加快促进国家级超算中心项目落地。推动现代服务业快速发展，抓好中传文化科技产业基地、大白鲸文化旅游、北方版权C3文化街区、信基总部基地、小窑湾海洋文旅主题综合体、小窑湾医学国际康养中心等项目落地。努力提振消费，充分发掘市场潜能，推进“韩国风情街”改造提升工作；办好金普购物节、大樱桃节等特色节庆活动。深入推进乡村振兴，创新农村一二三产业融合发展，夯实现代农业发展基础支撑，提升新区现代农业产业化、标准化、循环化发展水平和能效；倾力创建省级现代农业产业园，深入推进七顶山“大樱桃”核心产区升级改造；强化农产品质量安全管理；实施海域增殖放流6.4亿尾；做好高标准农田、小型农田水利工程建设和农村饮水维修改造工作。
      （四）持之以恒深化开放合作。深度融入国家重大战略，持续“巩固欧美、深耕日韩”，积极拓展“一带一路”新兴市场。坚持对外开放，运用好自贸区、中日（大连）地方发展合作示范区等政策，谋划好中日生态示范城、金州产业新园、得胜先进装备制造和健康科技城、数字经济产业园、水产小镇、登沙河临港产业园等项目载体，研究好专业招商、中介招商、以商招商、企业增资的有效办法，瞄准“国内”“国际”两个市场、采取“线上”“线下”两种途径、统筹“专业化”“社会化”两种资源，实现招商引资、项目落地的活力迸发、潮流涌动。建立定量考核机制，完善奖惩激励措施。三个功能区要按照功能定位，科学确定招商任务；商务局要设立十个招商小组，瞄准十个产业链进行精准招商；每个街道至少要完成2个、每个部门至少要完成1个亿元以上落地项目；力争全年引进100个亿元以上内资项目、20个500万美元以上外资项目，实际利用外资和引进省外内资分别增长10%。积极推动跨境电商快速发展，鼓励支持大型港航企业延伸物流链，深度参与跨境电商业务，建设海外仓，发挥航运特色，推动快递与仓储结合，拓展“门到门”物流服务。以贸易促进和贸易创新为主线，高质量建设国家进口贸易促进创新示范区。加强与长三角、京津冀、粤港澳大湾区的互动对接，强化与浦东新区的对口合作，在推进数字化、城市化建设、城市管理和承接产业转移等方面，借鉴经验、加强合作、共谋发展。
      （五）精准发力培育创新动能。加强科技创新的系统性布局，充分发挥企业主体作用，加快建设区域创新高地，强化高质量发展动力源。纵深发挥“双自联动”叠加优势，实施创新主体“种苗”培育计划、高新技术企业倍增计划，加速培育“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业，努力推动“专精特新”体系不断扩容，争取高新技术产品增加值增长15%以上。加强“产学研用金”体系协同融合、资源优化配置，全力争取国际科技创新项目、国家和省市实验室建设项目进驻新区，支持领军企业、科研机构、高等院校发起组建创新联合体，支撑带动新技术、新工艺、新产品、新材料项目开发应用。推进金融服务助力科技创新和产业发展，探索构建“银行信贷主导+政府引导支持+私募创投赋能+资本市场助力+中介专业服务”新路径。全面加强知识产权保护，深入推进科技成果转移转化。充分发挥专家顾问“智囊团”作用，积极引育院士和博士后工作站，大力支持各类研发机构、众创空间和孵化器建设，努力推动传统产业实现升级改造、促进高新技术产出“独门绝技”。深入贯彻落实人才政策“金十条”，妥善理顺体制机制和职责分工，加大科技人才政策落实力度；鼓励支持更多年轻优秀科技人才勇挑重担、脱颖而出；承接好大连外国人来华工作许可业务。
      （六）科学施策统筹城乡发展。协调推进城乡基础设施建设，推动大连港普湾港区公共航道、滨石线、渤海大道互通立交引线等工程开工，开展南部滨海大道、新沈连接线、夏金线等重点工程前期工作，完成农村公路改造50公里。切实完善网格化“大物业+大城管”的城市管理模式和考评标准体系，开展“重拳整治违建”活动；持续推进棚户区、老旧小区、背街小巷改造工程；加快金州老城区雨污分流改造；完成主城区3500户居民燃气入户改造。整治提升农村人居环境，实施农村危旧房屋改造工程32项；抓好改厕和污水处理工作；力争村庄生活垃圾处理率达到90%以上。提升环保督察整改成效，加强企业排污许可监管和农村黑臭水体治理，解决登沙河季节性超标问题，实现15条重点入海河流消除劣Ⅴ类；加速垃圾焚烧厂一期扩建、污泥处理厂二期建设，努力提高城乡垃圾、污水、污泥末端处理能力；积极开展海岸线修复工作；开展矿山整治和矿业权控增减存工作，完成6处以上矿山修复；加强地质灾害防治；完成造林2200亩，植树60万株。巩固蓝天保卫战成果，深入落实“碳达峰、碳中和”工作要求，加大燃煤锅炉、工业窑炉、无组织排放、挥发性有机物等污染源治理力度，确保空气质量优良天数比率达到84％以上。
      （七）倾心用力增进民生福祉。落实更加充分、更高质量的就业政策，保障重点群体就业，扩大就业规模，新增就业1.1万人，实现零就业家庭动态“清零”。完善制度，确保“应保尽保”“应救尽救”。完善医疗卫生体系，完成金州区第一人民医院、第二人民医院改扩建工作；加强急救和分级诊疗体系建设，大力提升公共卫生服务水平；促进中医药振兴发展；加快推进公立医院改革。深化教育系统改革，加快建设小窑湾金牌教育园；启动金州金牌教育园建设；开办4所公办幼儿园。全面落实第七届全国文明城市创建工作部署，拓展新时代文明实践中心建设成果。深入实施文化惠民工程，倡导全民阅读，提升公共文化服务能力；做好“非遗”和文物保护工作；规范推进骆驼山第四纪古生物化石保护工作；支持海盐世界公园创建国家级示范基地、石河东沟申报创建国家4A级旅游景区。加强应急管理体系和处置能力建设，扎实推进安全生产专项整治三年行动。依托“城市大脑”，实施“全科智慧网格”建设，切实提升“市域社会治理现代化”水平。争创全省构建和谐劳动关系综合配套改革试点。加强食品药品监管力度。完成村（社区）“两委”换届工作。深入开展“信访大接待”活动；创新运用“信访110”，推进重复信访治理工作；加大对恶意欠薪、恶意讨薪行为的打击力度。精准开展退役军人服务保障工作。扎实做好对口帮扶工作。民族宗教、侨务、对台、人防、档案史志、气象、计生、残疾事业等工作都要取得新进展。
      （八）严字当头加强自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。高质量完成换届选举工作。制定实施新区“八五”普法规划，全面规范推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开。履行全面从严治党政治责任，落实意识形态工作责任制，开展好党史学习教育。大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，全力打通“中梗阻”。以网络化、规范化、便利化为目标，进一步拓展“互联网+政务服务”，全面加快“公文处理系统”向基层延伸。坚持“过紧日子”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费预算，压减一般性财政支出。坚持抓好党风廉政建设和反腐败斗争。牢记从政准则，守住廉洁底线，认真落实中央八项规定精神，严防“四风”隐匿变异、反弹回潮，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督和内部层级监督，自觉接受社会公众监督、新闻舆论监督，加大对重点领域、重点部门、重点项目的审计力度，规范工程建设招投标、土地和矿产资源出让、政府采购等公共资源管理权力运行，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。全面组织开展“基层大调研”活动，努力做到“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”，不断营造风清气正谋发展的政治生态和担当作为干事业的浓厚氛围。
      各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府、新区党工委（区委）的正确领导下，守正创新、勇毅笃行，以“‘两先’建设，金普先行”的优异成绩迎接建党100周年，为实现在国家级新区开发建设中争先晋位、走在前列而不懈奋斗！

      名词解释

      1．一般公共预算地方级收入等指标：一般公共预算地方级收入为省可比口径数据即金州行政区地方级财政总收入。其余数据指标均为金州行政区口径数据即先进、站前、光中、拥政、友谊、马桥子、海青岛、大孤山、湾里、董家沟、金石滩、三十里堡、石河、二十里堡、登沙河、亮甲店、大魏家、七顶山、杏树、华家、向应、得胜、大李家、炮台、复州湾等25个街道口径数据；2020年，一般公共预算收入金州行政区口径为152.3亿元。新区口径数据即金州行政区25个街道及丰荣、太平、铁西和普兰店经济开发区四个街道（园区）口径数据，具体如下：2020年，实现地区生产总值2320.4亿元；一般公共预算收入155亿元；固定资产投资同比增长5.8%；实际利用外资1.91亿美元，同比增长29.9%；引进省外内资303.7亿元，同比增长20.1%。
      2．“两水、一菜、一花、一畜”：近年来，新区深化农业供给侧结构性改革，不断优化产业结构，水果、水产、蔬菜、花卉和畜牧五大优势产业布局基本形成。
      3．中石化“五位一体”综合能源服务站：中石化北方能源（大连）有限公司“五位一体”综合能源服务站项目——盛港综合能源服务站是全省第一个建成并取得试运行的氢能产业项目，也是东北地区首个集氢气、充电、汽柴油、液化天然气、跨境电商“五位一体”的能源供给及连锁便利服务新型网点。
      4．“一网一门一次”：“一网”指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业和群众办事线上只登陆一次即可全网通办。“一门”指企业和群众必须到现场办理的事项，力争“只进一扇门”就能办成事。“一次”指企业和群众到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时能够“最多跑一次”办结。
      5．综合保税区：综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。综合保税区和保税港区一样，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。与保税区一词之差，却功能更为齐全，它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。
      6．“金普学者”系列人才计划：大连大学依托新区开展的培育人才、学科及专业等系列计划的统称，旨在通过激励及培养的方式打造高水平人才队伍，培育优势特色学科，深化专业建设内涵，提升大学核心竞争力，提高服务地方经济建设的能力和水平。
      7．“六大门户”：即振连路进区入口、振兴路进区入口、丹大高速十里岗收费口、沈海高速五一路收费口、大窑湾疏港高速收费口和丹大高速董家沟收费口。
      8．“七条通道”：即金马路、辽河路、黄海西路、东北大街、九号路、斯大林路和五一路。
      9．“一村一品”：是指通过大力推进农业专业化、特色化、品牌化建设，使一个村拥有一个或几个发展水平较高、特色优势明显的农业主导产品或特色品牌，从而提升农业的经济效益和综合竞争力。七顶山街道老虎山村积极推动大樱桃种植业迅猛发展，全村大樱桃种植面积达7800余亩，创建了大樱桃自主品牌，建立了中国最大的大樱桃产地专业批发市场。
      10．区域一体化医疗平台：通过依托金普新区两大医疗集团，充分发挥大连市金州区第一人民医院与中国医科大学附属盛京医院大连医院医疗带头作用，构建区医院—乡镇卫生院/社区服务中心—村卫生室三级医疗服务架构，并通过医疗集团人财物一体化平台、“互联网+医疗健康”服务平台、区域消毒供应保障系统、区域卫生平台电子认证服务、网络环境升级改造等全新医疗卫生服务模式，进一步深化区域医疗集团建设价值，推动医改政策落实，打造“健康金普”。
      11．行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
      12．研究与试验发展经费：即R&D经费，指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。
      13．四方责任：各级党委、政府要切实履行属地疫情防控责任；行业主管部门要切实履行指导和监督责任；企事业单位要切实履行主体责任；个人和家庭要自觉做好自我管理，树立“每个人都是自己健康第一责任人”的理念。
      14．“五有一网格”：“五有”即有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防护物资储备，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排准备等措施。“一网格”即组织人员到户、到人，做好假期返乡人员（特别是从事进口冷链食品相关工作返乡人员）、外来人员、来自中高风险地区人员、入境人员等重点人群的信息登记、摸排和日常健康监测工作，督促落实好个人防护措施，强调出现发热等症状后的自我隔离和报告，不乘坐公共交通工具。加强巡回督查，发现异常情况及时了解、核实和报告。
      15．“三个有利于”：有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。
      16．“两个一以贯之”：坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。
      17．“一业一证”改革：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。
      18．“433+1”现代产业体系：“4”是指提升4个优势制造业产业链供应链现代化水平，包括培育全国一流的循环绿色石化产业集群、建设东北亚汽车产业新城、构建电子信息产业全链条发展生态和打造具有国际影响力的先进装备制造业基地；第一个“3”是指培育3个面向未来的新兴前沿产业，包括深耕做精新材料细分领域、构筑新能源创新发展先导区和推进生命健康产业融合发展；第二个“3”是指做优现代流通、滨海旅游、现代金融3个高品质的现代服务业；“1”是指用数字技术赋能，推动数字经济深度融合发展。
      19．改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”：改造升级“老字号”，即用人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术为装备制造业等“老字号”产业赋能增效，特别是从自主研发、设计、制造及系统集成整个链条上提升制造业智能化水平，促进制造业向智能、绿色、高端、服务方向升级。深度开发“原字号”，即对冶金、石化等“原字号”产业链补链、延链、强链，改变“炼”有余而“化”不足、“粗化工”有余而“精细化工”不足、原材料有余而增值链不足的状况，推进“原字号”产业向产业链价值链中高端发展。培育壮大“新字号”，即强力推进战略性新兴产业、高技术制造业和高技术服务业发展，大力发展数字经济；充分发挥产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势，做好场景资源和数据资源开放，推动数字经济和实体经济深度融合，培育壮大数字产业集群。
      20．“3+1+1”无人驾驶应用场景：“3”是指金马路、金石滩、小窑湾；第一个“1”是指金州产业新园；第二个“1”是指新日本工业团地。
      21．“种苗”培育计划：即把科技型中小企业比喻成高新技术企业的“种苗”。通过增加科技型中小企业入库数量，为高新技术企业培育提供更多种苗。
      22．高新技术企业倍增计划：即通过高新技术企业培育，实现高新技术企业数量翻倍增长。
      23．“产学研用金”体系：即把产业、学术界、科研、成果转化、金融等方面因素融合提升，打造一个完整的创新创业生态系统。
      24．“碳达峰、碳中和”：2020年中央经济工作会议要求要做好“碳达峰、碳中和”工作。中国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。
      25．“全科智慧网格”：指以建设基层社会治理“一张网”为基础，整合部门网格和网格员，建立一支能承担多部门工作的全科网格员队伍，对基层单元网格内的服务管理工作，依托数字化平台开展智能化应用，实现政府对基层社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化服务管理，提升基层社会治理能力和水平。
26．“信访110”：既是一个实战系统，也是一套先进理念，旨在借鉴110“情指行”一体化工作思路，狠抓情报预警的“牛鼻子”、紧握信息导访的“金钥匙”，以公安机关作为情报主力军、以信息流带动工作链，推动构建“信访＋公安＋责任单位”的强有力信访维稳联动体系。