全面推进的全国统一“多证合一”改革,是在“五证合一”基础上,将19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上,在全国层面实行“24 证合一”。19 项涉企证照事项中,有8个事项未包含在新区目前实行的“26证合一”中,分别是:农业部门的粮油仓储企业备案;财政部门的资产评估机构及其分支机构备案;人社部门的劳务派遣单位设立分公司备案;住建部门的工程造价咨询企业设立分支机构备案;物业服务企业及其分支机构备案;商务部门的外商投资企业商务备案受理;出版部门的设立出版物出租企业或者其他单位、个人从事出版物出租业务备案;工商和市场监管部门的分公司《营业执照》备案。
大连金普新区为进一步贯彻落实《省工商局等十五部门关于做好全国统一“多证合一”改革工作的意见》,把上述8 个事项纳入后,将形成“34 证合一”。但是,由于原报关单位注册登记证书(进出口货物收发货人)、出入境检验检疫报检企业备案证书2个事项因国家机构及职能调整而合并,合并后的事项整合为海关进出口货物收发货人备案(含报关报检资质);原产地证申报企业备案因《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》修改而不再发放备案证书,因此,实际实行“32证合一”。
申请人办理“32 证合一”登记业务时,只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,市场监管部门将直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。除开户许可证外,被整合证照不再发放。
自2015 年3 月起,大连金普新区就在全省率先推行“三证一章、一日办结”,在企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”基础上更进一步,加入公安印章备案刻制,且1 个工作日内即可完成,这一“金普速度”也创造了“全国最快速度”。当年6月,又加入社会保险登记证,实现“四证一章、一日办结”。2016 年7月,领先全国当年10 月1 日正式实施“五证合一、一照一码”3 个月,新区推行“五证合一”,加入统计登记证,实现“五证一章、一日办结”。2017 年10 月,新区继续发力,进一步将开户许可证、对外贸易经营者备案登记表等20 项涉企证照事项,整合到营业执照上,形成“26 证合一、一照一码”。可以说,推进“多证合一”改革,优化营商环境,用“减证”带动“简政”,金普新区一直在路上。
“多证合一”改革不是一合了之,在建立程序更便利、流程更优化、内容更完善、资源更集约的市场准入新模式基础上,大连金普新区将进一步加强事中事后监管,实现部门间监管信息互联共享,同时全面推行“双随机、一公开”检查,不断完善部门协同与联合惩戒机制,建立健全信用约束机制,强化信用监管,提高经济运行效率。
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