各党总支（支部），各人民团体：
根据市委统一部署，2019年11月1日至12月31日，市委第五巡察组对普湾经济区进行了常规巡察。2020年4月7日，巡察组向普湾经济区党工委反馈了巡察意见，普湾经济区制定了关于巡察整改情况的通报，已经党工委第32次会议研究通过。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起巡察整改重大政治责任
（一）增强思想自觉，准确把握整改要求。党工委班子坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、践行“两个坚决维护”作为主线，贯穿整改全过程。领导班子一致认为，巡察工作是对党组织的“政治体检”，巡察整改不落实，就是对党不忠诚。党工委书记丛军同志反复强调，要切实提高政治站位、增强政治担当，对照整改任务主动对号入座，坚决真抓实改，向党和人民交上满意的答卷。
（二）强化组织领导，压紧压实整改责任。成立了市委巡察反馈意见整改工作领导小组，党工委主要领导亲自挂帅，力求将重点问题狠抓到底、抓出成效；班子成员按照分工有力推进分管部门和单位的整改落实工作；各单位党组织“一把手”充分发挥主体责任作用。全区上下分兵把口、各司其职、各尽其责，形成了推动整改落实的强大合力。
（三）细化整改任务，制定完善工作方案。认真分解整改意见，梳理出43项具体问题，针对问题清单列出责任清单、整改清单，制定整改工作方案和整改台账，形成周密严谨、切实可行的整改“路线图”和“时间表”。建立限期整改制度、跟踪督查制度、整改情况通报制度、整改台账档案管理制度和整改不力问责制度。形成领导带头、上下联动、督导问责、统筹兼顾的整改工作格局，确保了整改可量化、可检查、可评估。
（四）坚持问题导向，立行立改确保实效。对市委巡察反馈意见明确指出的亟待解决的具体问题，不等不拖、即知即改，一批具体问题已完成整改、见到实效。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，进一步建立健全各类规章制度，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。
二、聚焦聚力巡察反馈问题，逐项抓好整改任务落实
（一）贯彻习近平总书记“两先区”建设指示精神有差距，用党的创新理论指导园区高质量发展不到位
1．落实中央、省市委决策部署不深入，推动金普新区带动东北振兴发展作用不明显
（1）关于“落实国务院、省市及金普新区对普湾经济区发展定位不够坚决，园区发展战略目标不明晰”问题的整改
贯彻大连市和金普新区对普湾经济区发展改革的指导思想，认真研究《大连2049城市愿景规划》中关于普湾经济区发展的规划构想，实施好金普新区“双湾联动、三区协同”发展战略中赋予普湾区域的职能和发展目标。开展普湾核心区规划研究，从技术层面对普湾发展进行分析和规划设计；根据市委推动园区法定机构改革进一步明晰功能定位，谋划普湾高质量发展新路径，并争取纳入金普新区“十四五”发展规划。按照《关于推进全省经济开发区高质量发展的实施意见》《大连市深化园区改革方案》部署，积极推动普湾经济区改革，聚焦主责主业，进一步释放普湾发展潜力，稳健落实好普湾经济区的发展定位。
整改进展情况：已完成。
（2）关于“践行新发展理念不全面，经济发展尚未形成先发优势”问题的整改
强化精准招商，加快推动重点项目布局。充分发挥承载空间充裕的优势，在现已成熟的松木岛化工产业开发区和三十里堡临港工业区基础上，今年已重点开展新日本工业团地、金普科创学园、青训基地、冷链物流基地等项目方案策划和部分基础设施、功能设施建设，发挥重点项目的投资拉动作用。针对常态化疫情防控背景下招商工作特点，制定《普湾经济区项目服务年行动方案》，全力推进项目建设进度，促进项目早落地、早建成、早投产、早收益。发挥国家和省级层面宏观支持作用，争取上级财政投资。上半年已争取中央预算内2020年度投资支持产业转型升级示范区建设专项3600多万元和推进创新链整合专项1200多万元。最大限度使用好地方政府专项债资金，加快推进基础设施配套项目建设。目前，新日本工业团地基础设施配套项目6亿元专项债已顺利发行，资金全部到位，用以启动日本电产（大连）新工厂红线外供水、供电及道路工程等基础设施配套工程，确保新工厂项目顺利达产。重点围绕精细化工、高端装备制造、电商物流、文化体育四大主导产业加大招商引资力度，通过线上、线下等多种途径宣传推介普湾经济区，目前，已完成招商活动40次，宣传推介12次。
整改进展情况：正在整改，2020年12月底前取得阶段性成果，并持续推进。
（3）关于“产业集聚效应不明显，推动高质量发展有短板”问题的整改
培育一批龙头企业，鼓励企业引进先进技术和管理，加大自主创新与科技研发投入，提高区域主导产业整体竞争力。组织召开“普湾经济区2020年度大连市科技重点研发计划项目申报培训会”，对符合条件的科技计划项目、发明专利、研发机构等给予政策支持，提高区域主导产业整体竞争力。发挥普湾经济区地处大连市地理中心、交通便捷和土地资源丰富等优势，建设集仓储物流、电子商务、跨境电商、保税仓库、采购结算等多种功能为一体的电商物流基地，整合苏宁、京东、宇培、中国平安、中铁铁龙、富春集团、中国邮政多家国内外知名电商物流企业设立普湾物流基地的优势资源，积极申报将三十里堡冷链物流区纳入国家骨干冷链物流基。4月27日，国家发改委批复设立中日（大连）地方发展合作示范区，新日本工业团地片区和松木岛片区作为核心片区纳入其中，主导产业为高端装备制造和新材料产业。
整改进展情况：正在整改，2023年12月底前完成。
2．贯彻落实稳中求进工作总基调不到位，缺乏防范风险意识
（1）关于“落实国家关于园区产城融合发展要求有差距，可持续发展能力不强”问题的整改
积极参与《大连2049城市愿景规划》和《大连市城镇体系规划﹙2018-2035年﹚》的编制工作。大连市城镇体系规划提出大连市域城乡发展总体空间结构“一核两区七组团多节点”，明确普湾为大连市2个都市新区之一。作为产城融合的起步区域，普湾核心区和新日本工业团地规划已完成编制工作，将产业发展融入城市功能定位，努力盘活现有基础设施资源，发挥投资效益。重点推进用电设施建设，已将220kV松木岛变和66kV化工变纳入《松木岛市政专题研究》中，220kV松木岛变已列入国家电网项目储备库，根据松木岛产业园区新项目落地情况，收集增长用电负荷，待增长用电负荷到达一定规模后，向国家电网申请推进下一步工作。积极推进热源建设。金普新区层面已开展园区供热专项规划，论证了松木岛园区建设“双热源”供汽的可行性，组织编制完成《大连松木岛化工产业开发区供热专项规划》并进行了专家评审，确定在松木岛化工园区建设“双热源”。
整改进展情况：正在整改，2023年12月底前完成。
（2）关于“供给侧结构性改革不到位，开发效益不高”问题的整改
以土地利用方式转变来促进经济发展方式转变和结构优化。从提高供给质量出发，用改革创新的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高要素生产率，节省交易成本，提高有效利用率。先期对松木岛化工园区取得土地的项目实施工业用地全生命周期管理，以5月摘牌成交的一宗松木岛化工园区工业用地为样本，洽谈签订《国有土地使用权出让合同》和《产业项目国有土地使用权出让补充合同》，该补充合同约定对产业项目的开工、竣工、投产、达产、税收等全过程进行量化考核，以期取得精细管理效益。年内探索形成土地全生命周期管理综合绩效考核机制，即以提高土地利用质量和效益为目的，以土地出让合同为平台，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管，通过健全工业用地产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制，将项目建设投入、产出、节能、环保、社会、环境各要素纳入合同管理，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。
整改进展情况：已完成。
（3）关于“落实中央环保督察整改不及时，环境保护意识薄弱”问题的整改
推行在建企业、停产企业投产前实现“一企一管”、排污管廊“可视化”，对现有企业逐步推进“可视化”排污管廊改造。截止6月初，大气、废水、雨水在线监测系统已完成建设并进行了设备联调，年底前可全部投入使用。对重点污染区地下水进行抽出处理，若数据未达到管控修复目标，则采用原位氧化法进行处理，同时进行水质监测。6月底前累计地下水抽水量已达到1.61万立方米，并按照监测方案于月度中旬对管控修复范围内的地下水水质进行检测。
整改进展情况：正在整改，2020年12月底前完成。
3．落实思想建党要求不到位，理论学习不扎实
（1）关于“理论中心组学习制度不健全、从严治学不够”问题的整改
党工委班子在认真学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》的基础上，研究制定了《普湾经济区党工委理论学习中心组学习规则》，进一步规范了中心组学习形式、学习内容、学习纪律。制定下发了《普湾经济区党工委理论学习中心组2020年度学习计划》，围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等专题等14个方面，创新运用集体研讨、专题辅导、专题调研、读书班学习等多种方式，不断丰富学习内容和载体。2019年10月以来，党工委理论学习中心组已先后开展集中学习9次，包括《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等学习内容，并结合实际进行了研讨交流，中心组成员研讨达50多人次。
整改进展情况：已完成。
（2）关于“理论联系实际不深入、学用脱节”问题的整改
党工委班子于3月27日召开专题会议，重温学习了习近平总书记深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神，着力把理论学习成果转化为发现问题、分析问题、解决问题的举措办法，四名班子成员均结合自身思想实际和本职岗位作了体会发言，通过对标对表、校准偏差，提出了落实习近平总书记重要讲话精神、以新担当新作为推进普湾经济区高质量发展的工作举措，真正在学懂弄通上见实效。今年6月制定下发了普湾经济区党工委关于进一步加强和改进调查研究工作的意见，广泛组织领导干部围绕推进园区改革、破解深层次矛盾、优化产业结构、推动高质量发展开展调查研究，加强调研成果转化。党工委书记牵头组织相关部门撰写了《关于查找“四个短板”、落实“六项重点工作”调查报告》，梳理出普湾经济区在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等方面存在的12项问题，并有针对性地提出了21条整改措施，进一步理清改革发展思路和对策。
整改进展情况：已完成。
4．党组领导核心作用发挥不充分
（1）关于“履行振兴发展主体责任不到位”问题的整改
建立了党工委班子推动全面工作的例会制度，进一步压实把方向、管大局、作决策、保落实的领导责任。新冠肺炎疫情发生后，普湾经济区党工委全力以赴抓好疫情防控和企业复工复产工作，出台了“6+3”系列文件，成立了疫情防控指挥部、联防联控工作领导小组、区级领导包保复工企业工作组等工作机构，完善了组织体系；制定了联防联控工作方案、企业复工和疫情防控工作规程，明确目标任务，细化具体措施，落实人员责任，建立全环节、全流程疫情防控工作台账；推广使用“大连市企业复工复产管理系统”，充分发挥系统功能，引导企业及时填报更新重大事项信息，精准开展企业疫情防控和复工复产工作。3月底前，在产企业49家、在建项目17个项目全部复工复产。为推动党工委重大决策部署的顺利开展和落实，进一步完善了党工委会议议定事项督导反馈制度。今年以来，对党工委会议议定的226个重大事项逐一分解任务、细化责任、狠抓落实，共下发督查通知8期，开展专项督查17次，确保政令畅通，执行有力。目前已办结事项195项，正在督办事项31项。
整改进展情况：已完成。
（2）关于“决策不规范职责职能混淆”问题的整改
组织开展了决策不规范职责职能混乱问题专项整治工作，制定出台普湾经济区党工委工作规则和议事决策规则、普湾经济区管委会工作规则和主任办公会议工作规则，严格划分党工委会议和行政办公会议的界限。今年以来，共召开党工委会议31次，研究部署防疫防控、园区改革、省委巡视整改、市委巡察整改、融资及债务化解等“三重一大”工作和制度性文件153项；召开主任办公会议42次，研究重点行政工作77项；召开建设用地收储规划交易工作委员会（三委会）3次，研究招拍挂土地等事项5项。
整改进展情况：已完成。
（3）关于“推动园区深化改革主动性不强”问题的整改
把2020年作为制度建设年，截至目前已制定和修订完善35项工作制度，其中，区本级制定和修订完善22项，各部门、园区制定和修订完善13项，通过加强规范管理，助推改革发展。贯彻落实大连市园区法定机构改革指导意见，在市委改革办的领导下，积极承接上级部署的各项改革任务，目前已制定了《普湾经济区法定机构改革实施方案》，配套编制了内设机构和职能、岗位设置和编制方案、人员选聘工作方案、薪酬体系设计方案、绩效考核管理办法。认真梳理经济管理权限，制定我区所需及拟移交的事权、职责清单。
整改进展情况：正在整改，2020年12月底前完成。
（4）关于“净化和修复政治生态任务艰巨”问题的整改
加强政治纪律和政治规矩教育，严格贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，班子成员带头做到“两个维护”，带头保持健康的党内同志关系，带头贯彻民主集中制，带头规范组织生活，营造风清气正的政治生态。在巡察整改专题民主生活会上，每位党工委委员都对照市委巡察组反馈意见，联系思想和工作实际，全面检视自身的问题和不足，深入进行党性分析，严肃开展批评和自我批评。结合“三会一课”、党风廉政教育和警示教育，对全体党员干部进行思想上的再教育，督促各级党组织结合专题民主生活会开展对照自查、反思剖析，重点查找政治偏差，始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦。优化营商环境，开展不作为乱作为专项整治，着力解决政策梗阻、庸懒散拖、推诿扯皮、纪律松弛、故意刁难、失职渎职、以权谋私7个方面不作为乱作为问题。
整改进展情况：已完成。
（5）关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题的整改
2019年12月成立了大连普湾经济区意识形态工作领导小组，对意识形态各项工作实施统一领导、统筹规划、推动落实。制定了贯彻落实意识形态工作责任制的实施细则，健全完善“第一责任、直接责任、一岗双责”制度体系。3月11日，印发了2020年贯彻落实意识形态主体责任清单，对党工委领导班子、主要负责人和其他班子成员的责任内容、完成时限提出了具体要求，明确了工作落实体系，压实了工作责任。党工委将意识形态工作纳入重要议事日程，每季度分析研判意识形态工作，针对重大敏感时间节点、重大舆情热点开展专题会商研判，制定对策措施，推动工作落实。定期向金普新区党工委、中共大连金普新区工作委员会宣传思想文化工作和意识形态工作领导小组办公室汇报意识形态领域研判报告和工作情况的报告。2019年10月份以来，党工委会议已研究意识形态工作3次，中心组学习意识形态的领导讲话、政策文件8次。建立健全意识形态领域舆情信息汇集和分析机制，制定了《普湾经济区网络舆情响应机制及应急预案》，细化舆情处置和舆情回应的具体措施，指定专人负责全区网络舆情监测，每天不少于两次对敏感信息进行筛查，及时掌握社会舆情动态，及时发现和处理倾向性、苗头性问题。
整改进展情况：已完成。
（二）落实全面从严治党主体责任不到位，反腐败斗争形势依然严峻
1．主体责任落实不到位
（1）关于“管党治党意识不强，制度建设有缺失”问题的整改
对巡察组提出的问题，党工委班子坚持即知即改、立行立改。在巡察期间，制定下发了《关于成立大连普湾经济区党的建设和全面从严治党工作领导小组的通知》《关于成立大连普湾经济区党风廉政建设工作领导小组的通知》《关于履行全面从严治党主体责任实施细则》《关于加强党风廉政建设责任制工作的实施意见》等文件，完善了落实党风廉政建设责任领导机制和工作机构。2020年3月19日，召开普湾经济区党风廉政建设和廉政工作会议，传达上级有关会议精神，研究安排2020年全面从严治党任务。
整改进展情况：已完成。
（2）关于“监督考核机制不健全，责任落实层层递减”问题的整改
逐步健全“责任分解、检查监督、倒查追究”的完整链条，年初制定下发了2020年党的建设和履行全面从严治党主体责任清单、党风廉政建设主体责任清单，进一步明确班子成员职责和任务分工。2020年3月，对全区9个部门和单位2019年度履行全面从严治党主体责任情况进行了检查考评。将党风廉政建设作为领导班子和领导干部2020年度考核重要内容，并作为领导班子和领导干部等次评定的重要依据，促进党风廉政建设“两个责任”具体化、制度化、规范化。
整改进展情况：已完成。
（3）关于“领导干部履行‘一岗双责’意识不强”问题的整改
落实党风廉政建设责任制，党工委主要负责人严格履行第一责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员切实履行“一岗双责”责任，定期研究、部署、督查，抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。班子成员定期听取分管部门党风廉政建设情况汇报，班子成员每年度向党工委书面报告一次履责情况，各部门负责人每半年向党工委书面报告一次履责情况。2019年12月20日，党工委书记以“身边人身边事”的警示教育为主题，为全体党员干部上了一次廉政党课，各党工委委员、部门园区负责人也在所在党支部上了一次廉政党课。
整改进展情况：已完成。
2．履行监督职责有缺失
关于“履行监督职责有缺失”问题的整改
认真落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，目前已配合新区纪工委开展了3件违纪问题审查调查处理工作，坚持实事求是，精准、严肃、有序地开展追责问责。结合园区体制机制改革，积极争取建立健全普湾经济区纪检监察机构。持续加大对“四风”问题查处力度，组织开展了公务卡管理不严格问题、公务接待不规范问题、干部日常监督管理不严格问题专项整治工作。加强明察暗访，严肃查处作风散漫、漠视群众诉求等形式主义、官僚主义问题。
整改进展情况：正在整改，2020年12月底前完成。
3．监督制约机制不健全，关键岗位存在较大廉政风险
（1）关于“纪律建设薄弱，一把手违纪问题突出”问题的整改
强化党性党规党纪教育，组织各级领导干部认真学习《中国共产党章程》和党规党纪知识，增强党员干部的党章党纪党规意识。加大反腐败斗争力度，不断拓宽信访举报渠道，设立内部信访举报电话85779630，保障干部群众的监督权利。严格落实“一把手”不直接分管人事、财务、工程项目建设、物品采购制度，强化“副职分管、正职监督、重大事项集体决策”的权力运行机制。督促各单位严格落实干部请销假、出国境报备审批、婚丧喜庆事宜报告等制度，进一步做细做实日常监督。
整改进展情况：已完成。
（2）关于“日常监督不严格，警示教育作用发挥不够”问题的整改
完善干部谈心谈话机制，明确谈话对象、内容、方式和责任分工，多方面了解掌握工作状态和思想动态。把握运用好监督执纪“四种形态”，特别是在第一种形态上下功夫，结合谈心谈话、个人有关事项报告及抽查核实、举报受理查核、巡察反馈问题线索办理等工作，对发现存在苗头性、倾向性问题的干部，及时教育提醒。严格落实党内谈话制度，2019年12月以来，党工委书记与党工委委员、下一级党组织负责人廉政谈话10人次，每位党工委委员与分管领域下一级党组织负责人廉政谈话5人次以上。注重以“身边人身边事”开展警示教育，坚持每季度开展一次警示教育。今年以来，利用大连市和金普新区的反面案例，已开展警示教育两次，从思想上增强了党员领导干部的遵纪守法意识。坚持在重要节假日向区直部门负责人发送廉政短信，并督促各级党组织逐级转发。
整改进展情况：已完成。
（3）关于“制度建设有缺失，关键岗位存在廉政风险”问题的整改
一是在严格执行《大连市党政机关国内公务接待管理办法》基础上，制定了《加强公务接待管理规范》，明确商务接待一律参照公务接待管理办法执行。
二是实施“执行公务卡管理规定不严格问题专项整治”。下发了《关于加强公务卡结算工作的通知》，明确要求区直各部门、街道（园区）严格执行公务卡强制结算目录，凡目录规定的公务支出项目，一律实行公务卡结算。对区直部门、各街道（园区）的公务卡办理及使用情况等进行随时跟踪、动态更新。每个月通过支付系统对公务卡使用情况进行组织核查，不符合规定的暂缓经费报销。
三是大连普湾工程项目管理有限公司进行海域资产移交清理工作，摸清了底数，加强了资产管理和运营。财政部门已完成《国有资产文件汇编》，进一步堵塞管理漏洞。6月中旬前已组织采购人员集中学习政府采购政策，对采购人提出了严格履行政府采购程序系列要求。针对资金使用、资产管理、项目采购等制度不健全，风险点排查不经常，掌管资金、资产、资源、审批等重点部门关键岗位存在较高廉政风险问题，健全完善6个财政管理性文件，要求相应岗位严格按照规定执行。
整改进展情况：已完成。
4．以人民为中心的发展思想不牢固，推动解决侵害群众利益问题力度不够
（1）关于“失地农民保障政策落实不到位，拖欠动迁补偿款引发上访涉诉时有发生”问题的整改
党工委班子加强政治理论和政策法规学习，牢固树立以人民为中心的发展思想和正确政绩观。积极协调金普新区相关部门落实失地农民保障政策，严肃整治侵害群众利益的不正之风。严格执行重大事项决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大事项决策必经程序和刚性要求，积极做好涉法案件的应诉和执行工作。全面落实信访首接首办责任，依法分类处理群众初信初访反映的问题，及时解决合理合法诉求。着力解决群众关注的热点问题，聚焦扶贫领域、基层涉黑涉恶、破坏发展环境等突出问题，开展专项治理，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。去年接到群众反映南21号路附近小区出行难的问题后，立即筹措资金进行施工，道路及排水工程已于6月15日通过竣工验收并交付使用。
整改进展情况：正在整改，2020年12月底前完成。
（2）关于“失地农民回迁难，回迁农民办证难”问题的整改
责成新家园项目建设单位大连普湾工程项目管理有限公司，积极落实整改工作要求，想方设法筹集相关资金，协调相关各方，全力推进复工、入住和产权证办理工作。
一是关于三十里堡新家园项目。积极协调金普新区相关部门尽快启动三十里堡新家园项目复工，确保工程顺利竣工验收。根据具体金额与建设资金额度进行匹配，争取2021年6月实现按回迁需求分批次复工，2022年年底前满足入住条件。
二是关于炮台新家园项目。该项目已于2017年3月交付入住，因未缴纳维修基金，380户回迁农民无法办理房产证。涉及未缴纳维修基金总额494.7万元，其中建设单位大连普湾工程项目管理有限公司应缴纳302.6万元，政府代回迁户业主应缴纳192.1万元。管委会积极协调实行容缺办理制度，先给予回迁农民办理产权证，同时财政及公司通过多种途径积极筹措维修基金，并及时补交。另外，回迁楼现由管委会下属物业公司负责管理，能够保障公共设施得到及时的维修。
整改进展情况：正在整改，2022年12月底前完成。
5．推进干部作风转变不到位，违反中央八项规定精神和“四风”问题仍然存在
（1）关于“责任意识不强，不担当不作为问题突出”问题的整改
一是关于林地被违规占用问题。大连市国土资源和房屋局土地监察支队对用地方违法占地事宜作出行政处罚决定，同时移交大连市金州区人民法院裁定。经法院判定执行原处罚决定，准予政府强制执行拆除工作。目前已完成拆除工作。
二是关于违规减免人防工程易地建设费问题。2019年内，通过规建局自查自纠、多方追缴，已追回大部分欠费。整改进展情况：已完成。
（2）关于“重招商轻兑现，营商环境建设亟待增强”问题的整改
一是关于政府履约问题。建立项目台账，有计划、分批次兑现。目前，已解决中触媒二期、傲视化学等项目兑现。下一步将对已有的项目建立项目台账，根据财政资金状况逐一兑现销号。
二是关于普湾公共航道未疏浚问题。2019年6月交通部批复了《大连港普湾港区总体规划》(交规划函〔2019〕388号)。按照金普新区管委会工作要求，由金普新区交通运输局2019年9月接管普湾港区公共航道项目建设管理工作。普湾经济区将积极配合金普新区交通运输局实施普湾港区公共航道工程建设。目前航道工程已取得可研批复，正在进行初步设计。
整改进展情况：正在整改，2023年12月底前完成。
（3）关于“形式主义、官僚主义整治不彻底，虚报浮夸问题仍然存在”问题的整改
一是关于形式主义、官僚主义整治不彻底问题。党工委于4月24日召开整改专题民主生活会，重点就反对形式主义、官僚主义进行对照检查，举一反三查找问题，明确改进举措。
二是关于虚报浮夸问题。研究制定了普湾经济区统计督查整改任务落实工作方案，针对统计学习不够、覆盖面不全的问题，召开党工委会议专题学习习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神和《中华人民共和国统计法》等法律法规。各单位主动组织学习，共召开8次专题会议，传达上级有关会议精神，并对统计相关文件内容进行学习，参会人数137人次。组织开展了违背统计法精神的文件和做法排查整治专项行动。经过各部门对2016年至今发出的共计2579件平行文、下行文进行认真核查，未发现存在违背统计法要求的问题。对近三年收到上级部门关于统计相关工作41个文件贯彻情况进行自查，也未发现违反文件要求的问题。
三是关于两起安全生产事故。2月出台《普湾经济区安委会成员单位安全生产工作职责》，夯实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”责任要求。抓好隐患排查和疫情防控期复工复产安全生产工作。1月出台《普湾经济区安全生产集中整治工作实施方案》，安排各企业开展风险自辨自评自控、隐患自查自改自报；印发《关于做好疫情防控期间安全生产工作的通知》，部署在全力做好疫情防控同时严格落实安全生产属地管理和行业管理责任，把复产复工安全生产工作摆在突出位置抓紧抓牢。分别于1月21日、4月29日召开第一季度和第二季度安全生产工作会议，对安全生产风险发布预警提示。
整改进展情况：已完成。
（4）关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”问题的整改
开展“违规购置和使用公务加油卡问题专项整治”，在公务用车加油卡清理整顿工作的基础上，再次组织区直部门、园区进行公务用车加油卡的自查整改；组织区直部门、园区对2019年3月以来至今加油费发票明细进行自查；管委会办公室、财政金融局抽调专人组成公务用车和加油卡使用检查小组，随机抽查区直部门报销油票情况。通过专项整治加强油卡和公务车使用管理，设立管理台账，专人管理，定期开展检查，从制度和机制上堵塞漏洞。
整改进展情况：已完成。
（三）落实新时代党的组织路线不深入，选人用人制度执行不严格
1．党内政治生活不严肃
（1）关于“民主生活会质量不高”问题的整改
认真落实中央组织部关于《县以上和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和市委要求，党工委班子带头严肃党内政治生活，严格民主生活会各项程序规范，着力解决党内政治生活形式化、随意化、平淡化等问题。党工委班子坚持把高质量开好市委第五巡察组巡察反馈意见整改专题民主生活会作为讲政治的具体行动，制定专题民主生活会实施方案，严格落实各项规定动作。会前班子成员深入学习，广泛听取意见建议，查摆剖析问题，开展谈心谈话，撰写对照检查材料；会上班子成员紧紧围绕巡察整改主题，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，进行对照检查和自我批评，并开展相互批评，共查找自身问题51个，相互批评提出意见36条，达到了红脸出汗的效果。会后及时向市委报告情况，并针对存在的问题有针对性地制定整改措施。
整改进展情况：已完成。
（2）关于“组织生活制度执行不严格”问题的整改
2020年3月制定《普湾经济区党支部日常工作一览表》下发15个党支部，用于规范支部日常工作开展，确保党内组织生活制度落实到位。今年以来，普湾经济区机关和直属单位党委已印发六期月党组织工作指导要点，将《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内规章制度作为必学内容，引导广大党员认真学习，提高严肃党内政治生活的自觉性。积极开展党日活动，内容涵盖学习习近平总书记重要讲话精神、学习党内各种规章制度条例、书记讲党课等内容。党工委书记带头，以党员身份参加所在党支部组织生活会暨支部2019年度党员评议会，并督促党员领导干部参加下级党组织领导班子民主生活会和支部组织生活会，发现问题及时纠正。
整改进展情况：已完成。
2．党建工作责任制落实不到位
（1）关于“抓基层党建不严不实”问题的整改
从严抓好支部书记述职评议考核工作，党工委书记先后6次对各基层党支部党建工作调研指导，并深入街道召开座谈会，了解村级组织情况，排查是否存在软弱涣散问题，推进村级基层党组织建设。制定下发《普湾经济区基层党组织换届提醒督促制度》，指导好基层党组织按时完成换届工作。今年5月，在原有3个非公党支部的基础上，又在辖区的非公企业中建立9个党支部，涵盖了34家规模以上企业、139名党员，实现了党建工作在非公企业的全覆盖，并在部分非公企业党支部试点开展党支部建设标准化工作。
整改进展情况：已完成。
（2）关于“教育管理监督党员职责落实不到位”问题的整改
下发《关于健全完善“三册两簿三台账”的通知》，组织人员对各支部的“三册两薄三台账”进行了检查，对检查中发现的四个方面的问题，明确了整改要求和整改时限。开展对《中国共产党支部工作条例（试行）》的学习，围绕巡察组指出的各支部建设方面存在的问题召开专题研讨，各支部均提交了研讨报告。今年上半年启动了党支部示范点创建活动，要求各党支部按照“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出”的标准，结合深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，自觉开展自查整改大提升活动，积极营造比、学、赶、超的浓厚氛围，不断提升全区党支部建设水平。
整改进展情况：已完成。
（3）关于“党员发展程序不规范”问题的整改
组织各级党组织认真学习了《中国共产党发展党员工作细则》，制定了《普湾经济区机关和直属单位党委工作例会制度》，明确了机关和直属单位党的委员会根据需要召开年度部署例会、半年汇报例会和专题例会，不断完善机关党委的制度建设制定机关和直属单位党委日常工作制度。按照党员发展程序规定，2020年普湾经济区机关和直属单位党委先后讨论研究了20人次的党员发展事项。其中，7名拟发展为预备党员经过了申请入党、入党积极分子确定和培养教育、进行政治审查、支委会审查材料、预审、召开接收新党员的支部党员大会等11个程序；6名拟转正的预备党员经过党支部继续教育考察、召开支部党员大会、机关党委会、报普湾经济区党工委备案等7个程序；7名党员发展预对象经过了接受入党申请书、同申请人谈话、入党积极分子确定和培养教育等5个程序，确保发展党员工作的程序合规、资料齐全。
整改进展情况：已完成。
3．干部选拔任用制度执行不严格，日常监督管理有缺失
（1）关于“民主集中制贯彻执行不到位”问题的整改
加强党内政治生活相关制度要求的学习，不断强化民主意识，自觉抵制官本位等不良思想，在日常工作中切实作到自觉自愿地践行民主集中制。落实集体领导制度，坚决执行民主集中制，认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，推进党工委决策的民主化、规范化、科学化。严格执行“一把手”末位表态制度，巡察组反馈意见后，党工委凡涉及研究干部事宜或其他重大事项，主要领导都是先听取班子成员意见，最后发言表态。
整改进展情况：已完成。
（2）关于“执行干部选拔任用政策不严格”问题的整改
配合新区做好人事制度改革，理清干部身份，重新配置干部资源。今年以来，在金普新区管理体制改革中，已推荐考察57名机关干部，严格按照相关规定和动议、谈话推荐、会议推荐、组织考察、讨论决定、公示、任用、备案等程序进行，未曾收到任何形式的反映和举报，切实做到组织严密，程序合规。
整改进展情况：已完成。
（3）关于“干部日常监督管理不严格”问题的整改
进一步加强“两项法规”教育培训工作，认真做好区管领导干部2020年个人有关事项报告集中填报工作，印发《填报提示单》强调填报要点，重申“两项法规”纪律规定，严格主要领导阅签把关制度，确保规范填报。开展纪律作风整顿，加强日常检查督导。制定下发《普湾经济区关于加强干部日常监督管理专项整治方案》，每周对干部迟到早退情况进行检查。督促各部门修订完善请销假、外出报告、考核考勤、干部学习等管理制度，加强制度执行情况的监督检查，形成用制度管人、靠制度管事的长效机制，进一步提高了干部管理制度化、规范化水平。对没有相关病历证明的长期不上班工作人员责成有关单位进行约谈。
整改进展情况：已完成。
（4）关于“落实人才战略有缺失，激励干部担当作为不够”问题的整改
目前已制定了《普湾经济区法定机构改革实施方案》，配套编制了内设机构和职能、岗位设置和编制方案，进一步完善了人员选聘工作方案、薪酬体系设计方案、绩效考核管理办法。为吸引人才、激发干部职工的工作积极性，将实行总额包干下的灵活薪酬制度。扎实推进“干部不担当不作为问题”专项整治，进一步整治官僚主义、精神不振、患得患失问题。
整改进展情况：已完成。
（四）落实巡视、审计整改不彻底，巡视常态化整改不严不实
1．落实整改主体责任不深入
（1）关于“落实中央巡视反馈意见不到位”问题的整改
在中央第六巡视组反馈意见整改落实工作中，普湾经济区自查出的意识形态领域分析不到位、党风廉政教育时效性不强、监督考核方式不够创新、履行主体责任有差距、落实监督责任有缺失、全面从严治党制度不健全等6项问题，在本次整改中已全部完成。
整改进展情况：已完成。
（2）关于“落实省委巡视金普新区反馈意见要求不扎实”问题的整改
对批而未供土地中未批先建项目，待大连市土地交易平台重新启动“毛地净挂”后，第一时间挂牌供地；对批而未供土地中搁置的前期招商签约地块及其他未供地，纳入普湾重点招商地块，优先安排新项目落地。对批而未供土地中拆迁未完成同时无项目的地块，在招商后开展动迁工作。5月份摘牌两宗国有存量建设用地，分别位于松木岛化工园区和三十里堡临港工业区，均为工业用地，土地成交总面积约43100平方米。6月份挂牌出让位于松木岛化工园区的一宗工业用地，宗地面积约28000平方米。
整改进展情况：正在整改，2023年12月底前完成。
（3）关于“主题教育检视问题和巡视反馈问题结合不紧密”问题的整改
对省委巡视指出的问题，普湾经济区高度重视、统筹谋划，全力推进征而未供土地化解工作，加大招商引资力度、增强“造血”机能，积极拓宽筹资渠道、加大融资工作力度，取得了较好效果。经请示报告，省委巡视组已同意此问题整改完成。
整改进展情况：已完成。
（4）关于“审计整改不深入”问题的整改
2013年以来普湾经济区接受市级以上审计8次，共指出18个问题，其中有9个问题在巡察期间尚未整改完毕。党工委对这9个问题进行逐一分析，制定并落实具体整改措施，确保取得整改实效。目前已整改完成4个，正在按计划推进4个，另有一个问题因改革变化，无需整改。
一是关于库款保障水平低的问题。努力提高财政收入。依法推进税收收入应收尽收；推进非税收入尽早入库，加强大额非税收入项目管理，在符合规定的前提下，力争提前入库；加快土地出让进度。调整支出结构。在当前财政收支矛盾突出的情况下，以收定支，严格支出保障顺序，通过压减一般、保重点，优化财政资金配置，科学合理确定财政支出结构。此项整改工作已完成。
二是关于三馆建设项目未经竣工验收即由国土部门办理土地使用权证的问题。2019年3月我区接到环渤海生态审计整改通知后，按照整改要求积极整改补救，立即就此事专门向省海洋与渔业厅报告提出验收申请，省厅认为项目已取得土地证，再补办填海验收没有实际意义，并表示省内相同情况的项目均无需再补办填海验收。我区将对审批人员加强业务学习培训，严格依法行政。积极整改，认真吸取教训，在日后的工作中我区将严格遵循规范程序加强业务培训，坚决杜绝再次出现类似情况。此项整改工作已完成。
三是关于财政管理制度有待完善，预算收支和核算不规范，未制定国有资本收益上缴办法的问题。今年4月印发《普湾经济区财政局财务管理制度暂行办法》（大普财综〔2020〕37号），明确每年10月财政部门编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，填报金普新区财政局下发的报送人大统一表格，由金普新区财政局汇总后向金普新区人民代表大会汇报并由人民代表大会审查批准年度预算。严格执行《大连市企业国有资本收益收取管理暂行办法》《大连市市本级国有资本经营预算管理暂行办法》，对包括项目公司增资及股权结构调整、大连松木岛水务有限公司股权无偿划转给项目公司、项目公司闲置车辆拍卖、普湾辖区各街道国有资产处置、变更等业务进行备案登记，规范管理。此项整改工作已完成。
四是关于土地资源使用与区域功能定位不尽相符，土地利用率有待提升的问题。严格按照大连普湾经济区的区域功能功能定位，合理确定土地供应计划和各类项目用地占比。为控制动迁规模，防止土地闲置，目前普湾经济区动迁工作列入金普新区统一计划，未列入金普新区计划的不再开展新的动迁。为释放普湾既有投资效益，金普新区农业农村局已入住普湾经济区，如新区行政中心能够实现搬迁，将更好带动区域发展，增加土地供给。此项整改工作已完成。
五是关于大连市科技馆、博物馆、图书馆建设进展缓慢的问题。新三馆项目是大连市为推动普湾城市行政中心建设而布局的公共设施，是由市政府投资、市行政主管部门组织功能设计、普湾经济区组织施工代建的项目。由于市行政中心搬迁搁置，市行政主管部门停止了内部使用功能设计工作，造成整体工程无法推进。近期，金普新区已向市政府提出产权划转金普新区，由金普新区对外招商、以商促建、盘活资产。此项整改工作计划2020年12月底前完成。
六是关于重大项目推进缓慢的问题。该问题与上一条为同一问题。此项整改工作计划2020年12月底前完成。
七是关于港口建设方面，未经审批建设港口码头，泊位长期闲置的问题。2020年1月，金普新区管委会召开专题会同意大化集团散货码头临时通航延期至2021年3月31日。目前大化散货码头按一天一航次和一批一议使用。此项整改工作计划2023年12月底前完成。
八是关于招商引资过度依赖优惠政策，部分引进项目进展缓慢的问题。顺应转变政府职能和深化市场化改革大势，切实把招商引资由靠优惠政策吸引企业转向靠优质的企业服务、完善的基础设施配套、不断优化简化项目审批流程等优良营商环境上来。此项整改工作计划2023年12月底前完成。
九是关于工业园区建设方面，三个省级开发区未完成总体规划环境影响评价的问题。2019年12月，大连市出台《大连市深化园区改革方案》，撤销松木岛化工产业开发区和大连炮台经济开发区及其管理机构。因园区撤销，故无需继续开展规划环评工作。此项整改工作已取消。
2．常态化整改工作落实不到位
对中央和省委巡视巡察整改工作开展“回头看”，对整改不到位的问题进行彻底整改。制定常态化整改制度，建立整改工作常态化工作台账，解决整改脱节问题。结合本轮市委巡察工作，建立整改问题清单、任务清单、责任清单，明确整改措施和时限，将整改责任落实到人，确保整改工作全到位、严落实。完善各项规章制度，建立长效机制，做到破立并举，做好巡察整改“后半篇”文章。
整改进展情况：已完成。
三、持续巩固扩大巡察整改成果，推动党的建设各项工作迈上新台阶
（一）不断提高政治站位，深入贯彻巡察整改工作要求。持续深入学习领会习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，落实习近平总书记关于东北、辽宁及大连一系列重要指示批示精神，坚定不移讲政治，牢记肩上的政治责任。严格执行党组中心组学习制度和党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。
（二）切实履行全面从严治党主体责任，推动党的建设迈上新台阶。牢固树立问题导向，在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求。突出政治标准，加强干部正向激励，强化实干实绩导向，匡正选人用人风气，提振干事创业的精气神，以新形象、新作风、新面貌推动普湾高质量发展。以提升组织力为重点突出政治功能，加强机关、企业等基层党组织建设，将党的基层组织建设成为贯彻执行党的路线方针政策和决策部署的坚强堡垒。加强阵地管理，认真贯彻落实意识形态工作责任制。
（三）进一步加强组织领导，形成巡察整改长效机制。坚持工作节奏不变、推进力度不减、督促检查不松，善始善终，持续推进整改落实。把整改落实中形成的好经验、好做法上升为制度规范，将巡察整改措施制度化、长效化，要注重“改当下”的举措，更要注重“长久立”的机制，确保从体制机制上堵住漏洞，从根本上解决问题。加强跟踪督办和检查问责，对已完成的整改任务，适时组织整改落实“回头看”，进一步巩固整改成果，防止反弹。
（四）以整改落实为契机，开创普湾发展新局面。举全区之力抓“双招双引”，创新举措打造一流营商环境，建立招商引资绿色通道、签约项目履约保障、领导包项目、项目服务秘书等系列制度，为企业提供全流程、全周期、全方位精准服务。全力解决企业急需和项目配套的电力、供水、供汽、道路等基础设施建设。把巡察整改作为普湾高质量发展的动力源泉，注重整改成果运用，努力开创经济发展新局面。
本通报现印发至各党总支（支部），各党总支（支部）要将通报内容传达到每一名的党员。同时欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：电话0411—85779616。
邮政信箱：大连市金州区普湾广场1号市委巡察整改领导小组办公室（收）。
中共大连普湾经济区工作委员会
2020年7月17日
责编：普湾经济区管委会办公室