今年以来，新区相继发生多起安全事故，给人民群众生命财产安全带来损失，并造成了一定的社会影响，反映出新区安全生产工作仍然存在不少问题和短板。为进一步做好年终岁尾、两节两会、北京冬奥会等重点时段安全生产工作，进一步巩固安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段性工作成果，强化重点行业领域安全生产突出问题整治，有效化解防范安全风险并遏制较大及以上生产安全事故发生，确保大李家街道安全生产形势持续稳定，打好安全生产翻身仗，按照省、市、新区部署，街道决定在全街道组织开展“冬季百日集中攻坚战”，特制定本方案。

一、工作目标

深刻汲取近期发生的各类事故教训，以习近平总书记关于安全生产系列重要论述为指导，按照省委省政府决策部署和市委市政府和新区管委会工作要求，围绕“从根本上消除隐患，从根本上解决问题”，全面排查各行业领域安全风险隐患，集中治理一批重大安全隐患、依法严惩一批非法违法行为、关闭一批不符合安全生产条件的企业、联合惩戒一批严重失信的市场主体、问责一批责任不落实的单位和个人。通过深入开展大李家街道安全生产“冬季百日集中攻坚战”行动，全面构建完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”的责任体系，大力推动企业落实安全生产主体责任，织密结牢安全防线，持续提升本质安全生产水平，进一步规范生产经营秩序，全力确保岁末年初、元旦春节、北京冬奥会、全国“两会”等重点时段安全生产形势持续稳定。

二、组织领导

成立大李家街道安全生产“冬季百日集中攻坚战”领导小组，由街道党工委书记孙世伟、街道办事处主任安坤担任组长，张占军副主任任常务副组长，其他副主任任副组长，各村（社区）书记、各派出所所长及各科室（中心）主要负责同志为成员，统一领导大李家街道安全生产“冬季百日集中攻坚战”行动。领导小组办公室设在城市管理办公室，办公室主任由汪弦担任，领导小组办公室负责本次行动的协调调度、统筹推进等工作。

三、工作范围

本次“冬季百日集中攻坚战”工作范围覆盖全街道所有区域、所有行业领域、所有生产经营单位，重点排查城镇燃气、消防、危险化学品、交通运输（含道路交通、水上交通等）、建筑施工、金属冶炼、烟花爆竹、特种设备、海洋渔业安全等高危重点行业领域，以及涉及煤气、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间、动火等危险性较大作业的企业和人员密集场所，生产安全事故易发多发、事故问题隐患突出、安全监管薄弱的重点地区，以及各类问题反复发生、长期得不到根治的企业，着重对多次发生事故、安全生产专项整治三年行动中发现重大隐患和突出问题的行业领域进行集中治理。

四、重点任务和责任分工

各村（社区）、各部门负责组织领导本地区、部门安全生产“冬季百日集中攻坚战”。街道城市管理办公室和应急中心负责本行业领域的组织指导工作。

（一）城镇燃气方面：城市管理办公室牵头，按照国务院、省市区关于城镇燃气安全排查整治工作方案，以全面排查整治燃气经营企业、餐饮场所、老旧小区、燃气工程、燃气具、燃气管道等企业（设施）安全风险隐患，严禁餐饮经营单位使用燃气直接加热火锅；严厉查处城镇燃气工程建设和经营、运输、使用等环节违法违规行为为重点开展攻坚。（责任单位：城市管理办公室、各村（社区）、市场监管所、派出所）

（二）危险化学品方面：应急中心牵头，深刻吸取康宇公司“11.18”火灾事故教训，以防爆炸、火灾、中毒窒息事故为目标，以危化品生产、储存、运输、使用、废弃处置企业为重点，紧盯涉氨制冷企业、罐区、特殊作业、工程施工等重点部位和环节开展攻坚。加大停产企业的安全监管力度，严厉打击非法生产经营储存危险化学品和非法转包等行为等，持续抓好“小化工”、重大危险源、储罐区等专项整治，杜绝监管盲区。督促危化企业逐个岗位的明晰职责，逐个岗位开展风险辨识、隐患排查，逐级的承诺，确保危化企业风险受控、隐患得到整治，事故得到遏制。要切实加强对储存有毒有害危险化学品设备的检查和维护，严防冻裂泄漏引发爆炸、火灾和中毒事故。要加强对重大危险源的监管，完善应急预案，确保万无一失。要深入抓好危险化学品道路运输企业的安全监管，严厉打击非法运输。对液化石油气、液氨等重点品种，要从源头上实行严格监控，防止因雨雪天气、路况变化等原因造成运输过程中发生翻车和泄漏事故。（责任单位：城市管理办公室、应急中心、市场监管所、按职责分工负责）

（三）烟花爆竹方面：应急中心牵头，组织派出所、城管办公室、市场监督管理所等部门，以落实大连市烟花爆竹禁放、限放政策措施为目标，加强部门协调联动，积极开展联合执法，紧紧围绕严厉打击非法生产、经营、储存、运输、燃放等烟花爆竹行为开展攻坚行动。加强源头管控，强化烟花爆竹批发企业储存库房的管理，严格落实风险防控措施。（责任单位：应急中心、派出所、市场监管所按职责分工负责）

（四）交通运输方面：城市管理办公室牵头，以坚决遏制交通事故高发频发的势头为目标，以客运、旅游包车、农村客运、校车、危货运输及涉客船舶为重点开展攻坚。重点检查“两客一危”企业，危险品运输车辆车型是否符合安全运输要求；从业人员是否具有危货从业资格证；危险货物运输车辆是否实现动态监管；加大道路交通打非治违力度，坚决查处非法运输、无证运输、“三超一疲劳”、危化品运输车辆标识不齐、车身反光标识不规范等违法行为。严格落实坚决杜绝未按规定安装紧急切断装置的液体危险货物车上路行驶。要强化危化品运输管控，暴雪、暴雨等恶劣天气时，外地危化品运输车辆禁止驶入大连，危化品企业禁止为大连境外危化品运输车辆加装危化品。恶劣天气时，边坡陡坡路段不允许运输危险化学品。严厉打击非法客运船舶违法载客的，未经批准的渡口船舶非法经营的。（责任单位：城市管理办公室、派出所，农业中心等相关部门按照职责分工负责）

（五）渔业船舶方面：农业中心牵头，以防范“碰撞、自沉、风灾、火灾”四类高发事故为目标，以严厉查处渔船不适航、船员不适任以及“四超两改”等违法违规行为为重点开展攻坚。重点检查渔船脱检脱管和船舶不适航、船员不适任以及渔港水域安全、消防等方面存在的违法违规行，对安全隐患突出的地区和作业渔船进行重点整治。检查渔船船东、船长的渔业安全主体责任落实情况；检查船东、船长进行海上求救、安全避险技能等专项培训开展情况；检查安全警示教育与应急演练开展情况。要坚决制止海上渔船超载、超员、超航区、超风级作业等违法违规行为；对非法从事涉渔生产的“三无”船舶开展整治，坚决予以取缔。（责任单位：农业中心、城市管理办公室、各村等单位按照职责分工负责）

（六）民用爆炸物品方面：派出所牵头，以防范爆炸、火灾事故为目标，以购买、运输、生产、储存、保管、使用、报废民用爆炸物品安全管理为重点开展攻坚。严厉打击非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品和存在“四超”（超时、超产、超员、超量）行为。（责任单位：派出所、城市管理办公室、执法队等按职责分工负责）

（七）消防安全方面：城市管理办公室牵头，结合高层建筑消防整治工作，以防范冬春季火灾和“小火亡人”事故为目标，以全面整治学校、医院、商场、市场、旅店饭店、商业综合体、高层建筑、旅游景点、交通枢纽、夜间营业场所、物流仓储（含粮食仓储等）、地下人防工程、老旧住宅等重点场所火灾隐患为重点进行集中攻坚。要深刻吸取凯旋国际大厦“8.27”火灾事故教训，严格电动自行车安全管理，抓好建筑保温材料辨识管理、消防车通道专项治理、消防设施专项排查等工作。重点整治“三合一场所”“九小场所”不符合消防技术标准。重点检查人员密集场所人防、物防、技防措施落实情况；是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；是否定期检测自动消防设施，及时维修系统故障；是否配齐消防器材并要求各类灭火器材完整好用，人员会熟练操作等。（责任单位：派出所、城市管理办公室、应急中心等按照职责分工负责）

（八）建筑施工方面：城市管理办公室牵头，以防范起重机械倾翻，建构筑物、基坑、脚手架和模板支架坍塌，高处坠落，地下工程透水，冒顶等事故为目标，以高大模板、深基坑和危险性较大的分项分部工程为重点，加强冬季施工项目安全监管，严厉打击建筑工程“三包一挂”等违法违规行为为重点开展攻坚。重点检查深基坑、高大模板支撑系统的方案审核论证、验收、检查、监控程序的监督管理。对建筑机械产权登记、安装告知、检验检测、使用登记、日常使用维修保养、安全专项方案编制审核以及安拆单位资质、操作人员资格等情况进行检查。坚决整治将工程发包给不具备相应资质的单位承担的，施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包等违法行为。（责任单位：城市管理办公室、执法队等按照管理领域职责分工负责）

（九）地下管网方面。城市管理办公室、市场监管所根据部门职责，以防范地下管网因年久失修、铺设不当等，导致地陷、内涝、油气泄漏等事故为目标，以化工企业、气体充装站和涉氨制冷等企业为重点，重点检查压力管道使用单位安全管理机构设置、事故应急预案建立、预案定期演练、注册登记证、定期检验、加贴检验标志、操作人员持证上岗等情况。对有关单位履行油气长输管道保护义务情况进行检查，依法查处危害油气长输管道安全的违法行为。对企业做好日常巡检、宣传、应急预案制定、专业应急管理、抢险设备配备、管线相关区域内施工联合审批等工作进行检查。（责任单位：城市管理办公室、市场监管所、经济发展办公室、应急中心等根据职责分工负责）

（十）工贸领域：应急中心牵头，以深刻吸取同行业生产安全事故教训，杜绝同类事故发生为目标，举一反三，聚焦金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间等问题隐患进行集中攻坚，重点检查涉及粉尘爆炸作业企业的作业场所是否符合标准规范，是否按标准规范使用和维护通风除尘系统，是否落实防雷、防静电等措施，保证设备设施接地。重点整治未建立健全并严格执行有限空间作业审批制度、违法违规进行有限空间作业的；危险区域未设置安全警示标识；未按要求制定应急预案、开展应急演练等问题。（责任单位：城市管理办公室、应急中心等单位按照职责分工负责）

（十一）特种设备领域：市场监管所牵头，以防范锅炉爆炸、压力容器管道有毒介质泄漏和客运索道、大型游乐设施高空滞留事故为目标，对电梯、气瓶、压力管道、客运索道等特种设备领域存在突出问题进行集中攻坚。重点检查特种设备作业人员持证上岗情况、设备自查和维护保养制度的落实情况；特种设备使用登记、定期检验及技术档案情况；游乐设施、客运索道设备安全状况和安全管理情况；气瓶可追溯系统建设落实情况，充装站气瓶充装许可持证率是否达到100%。坚决杜绝充装超期未检、报废、翻新气瓶等。（责任单位：市场监管所、城市管理办公室、执法队按照职责分工负责）

（十二）其他行业领域：各村（社区）各相关单位要依据本行业领域的生产经营活动特点，结合工作实际，明确工作重点，突出安全风险高的工作场所和作业环节，同步开展安全生产冬季百日集中攻坚战，防控各类事故发生。（责任单位：各村（社区）各相关单位根据职责分工落实）

五、工作步骤

本次攻坚战从2022年1月1日开始，至2022年3月10日结束，为期100天，共分三个阶段：

（一）动员部署阶段（2022年1月1日－5日）

1.各责任单位对照大李家街道工作方案，结合重点整治任务，制定本部门、本单位“冬季百日攻坚战”工作落实方案。

2.工作方案中明确的“冬季百日集中攻坚战”重点任务的牵头部门，要细化任务分解，对百日攻坚工作作出安排，并敦促、指导、协调各相关责任单位全面推进实施攻坚整治，定期汇总统计各专项任务工作开展情况。

3.各村（社区）及相关单位要进行广泛宣传发动，营造百日攻坚的浓厚氛围。

（二）自查检查阶段（2022年1月5日－2022年3月1日）

各辖区、行业领域企业，在辖区及有关部门指导下，对照所在行业领域“冬季百日集中攻坚战”重点内容，扎实推进安全风险自辨自控和事故隐患自查自纠。各企业要对上述工作情况登记造册备查。

各行业部门、各单位要对分管领域企业工作落实情况进行督查检查，建立本部门、本单位管辖企业台账，建立企业自查自纠情况、问题隐患整改、本部门督查检查情况。

街道将适时组织专项综合督查组，对各部门、各单位“冬季百日集中攻坚战”开展情况实施督导检查。

（三）总结评估阶段（2022年3月1日－10日）

各辖区、各行业领域主管部门全面总结“冬季百日集中攻坚战”工作情况，总结经验，评估成效，分析问题，并及时报送街道城市管理办公室。

五、相关要求

（一）高度重视，加强组织领导。冬季百日集中攻坚战”是省政府、市政府领导部署开展的一项重要工作，各部门、各单位要高度重视，切实把“冬季百日集中攻坚战”摆到重要位置，主要领导要亲自挂帅，亲自部署。各村（社区）要明确责任分工、责任人，明确时间表，明确工作要求，重点解决本地区、本行业薄弱环节、突出矛盾、重大问题。特别是重点任务牵头部门，要组织各责任单位，各司其职，强化协作，共同做好安全生产相关工作。

（二）多措并举，强化工作开展。各部门、各单位要把开展“冬季百日集中攻坚战”与“三年专项行动攻坚”相结合，与开展“全员全社会安全防范能力提升百日会战”相结合，与经营单位“四项机制”建设相结合，进一步落实企业全员安全生产责任制和“双重预防机制”，组织企业开展辨识安全风险、查找安全隐患工作，进一步压实企业主体责任，建立本部门管辖行业领域企业督查检查问题台账，并跟踪整改落实，确保隐患和问题逐个销号。

（三）严格执法，严厉打击违法违规行为。街道执法部门要切实加大执法工作力度，对非法违法生产经营建设行为要严厉打击，对隐患长期得不到整改或反复出现要严格执行“四个一律”执法措施，严厉进行处罚；涉及多个部门的，要开展联合执法。要敢于较真碰硬，对隐藏在行业（领域）背后的恶势力、保护伞及其他突出问题要敢于发现、主动移交司法部门。各职能部门要加强企业管理，对于发现的安全生产违法违规问题，及时汇报行业主管部门查处。

（四）加强监督检查，进一步压实党政职责、行业职责和企业安全生产主体责任。各村（社区）要认真落实党政安全生产党政职责，加强组织领导和攻坚工作的监督检查。要有效利用监管网格化等手段，积极运用“双随机、一公开”、突击检查、互检互查等方法，督促各重点行业领域企业开展深入、细致的隐患排查，压实企业安全生产主体责任；要加大监督检查力度，对发现的重大隐患要督促企业或协调有关部门立即整改，不能立即整改的，要在保障安全的前提下，制定并严格落实整改措施，限期整改。“冬季百日集中攻坚战”结束后，立即组织总结评估，及时报送相关工作开展情况。

（五）加强宣传引导，营造全民关注安全的良好氛围。各部门、各单位要把开展“冬季百日集中攻坚战”与“社会全员安全大培训”“安全生产每日从零开始”相结合，要充分利用广播、电视、报纸、互联网、微信公众号等媒体，加大“冬季百日集中攻坚战”宣传力度，发挥新闻媒体的舆论监督作用。要与“身边无隐患”活动相结合，充分调动企业职工和广大市民参与隐患排查治理的积极性，鼓励职工群众监督举报各类事故隐患和安全生产非法违法行为；要发挥12350安全生产举报投诉电话的作用，对舆论反映及举报投诉的问题深查原因，切实整改，确保安全生产非法违法行为和事故隐患得到及时查处。

（六）依法刚性治理，务求整治实效。在安全生产“冬季百日集中攻坚战”工作中，各相关单位、部门必须严格执行有关法规、坚决依法整治，绝不手软。