国家卫生城市是全国爱卫办授予城市环境卫生管理领域的最高奖项，我市于1993年在全国百万人口以上大城市中第一个获得国家卫生城市荣誉，并一直保持至今。为进一步提高我街道城乡爱国卫生科学化、精细化管理水平，长期巩固国家卫生城市成果，切实维护国家卫生城市荣誉，按照《金普新区巩固国家卫生城市成果长效工作机制》（大金爱卫发〔2022〕1号）有关要求，并结合我街道工作实际，特制定本工作机制。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以

人民健康为中心，以实现巩固国家卫生城市成果为目标，以落实责任制为重点，以建立长效机制为核心，以加强督查为保障，进一步转变管理理念，创新管理模式，破解短板难点，推进由“突击治理”向“日常监管”转变、由“非常态创卫”向“常态有效管理”转变，努力提升巩固国家卫生城市管理水平，为市民提供整洁优美的健康生活环境。

二、工作任务

（一）建立城乡爱国卫生网格化管理机制

推进社区（村）居委会公共卫生委员会建设，将爱国卫生运动纳入社区（村）网格化管理体系，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。（责任部门：公共服务办公室，各村、社区）

（二）建立城乡环境管理长效机制

1.建立常态化管理机制。在组织编制我辖区国土空间规划时，将行业主管部门编制的环卫、医疗卫生等设施的专项规划纳入，保障国家卫生城市建设。（责任部门：城市管理办公室，各村、社区）

完善城乡环境常态化管理体系，形成“层层落实、责任到人”的常态化管理模式，做到“时时有人在，事事有人抓，处处有人查”，实现发现问题与解决问题的闭环管理。（责任部门：城市管理办公室，农业农村发展服务中心，各村、社区）

2.建立城市市容市貌整治工作机制。深入推进以老旧小区、偏街背巷、城乡接合部、早夜市、铁路沿线等为重点的市容环境专项整治行动，不断整治提升市容环境：开展背街小巷市容环境整治、“五好小区”创建等工作，落实“门前三包”制度，彻底消除主干路、广场、场站窗口区域乱搭乱建、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱摆乱占现象，巩固提升市容市貌整治水平；及时拆除过期和废弃的户外广告设施和招牌，定期检查、建立档案确保完好无损；坚决拆除不该设立的或“遮丑、遮羞”的围挡，在小区、楼院、学校、停车场周边设置通透围挡，在建筑装修场地、建筑工地设置仿真绿植围挡，对非建设工地围挡进行常态化管理。根据不同季节植物生长特性对园林进行整型修剪、灌溉排水、施肥、有害生物防治、松土除草、改植补植等植物养护工作，推进城市绿化美化工作。（责任部门：城市管理办公室，执法队，园林养护公司，各村、社区）

3.建立城市环境卫生作业工作机制。增加城市垃圾清运频次，所有垃圾点位做到“一日两清，日产日清”，必要时巡回清运，全面加强路面、公共区域和背街小巷、绿化带等部位卫生死角清扫清洁力度。加大机械化作业力度，增加机扫、洗扫、冲洗频次，延长作业时间，对重点区域、重要路段进行循环冲洗，确保城市道路干净整洁。按照《大连市城市环境卫生作业服务质量标准和评分标准》，对城区环卫作业企业执行扣分扣费惩戒制度，定期将惩戒情况予以媒体公示。（责任部门：城市管理办公室，环卫公司，各村、社区）

4.建立城市数字化道路管理体系。推进市政管理信息化建设进程，实现城市道路的网格化管理。整合城市道路管理信息资源和网络改造，建立城市道路综合应用信息平台，实现对市政设施全方位实时监控，形成信息采集、问题处置、监督评价等回路系统，改变市政管理中存在信息滞后、管理被动、程序繁琐、管理粗放等诸多问题，切实提高管理效率，及时对破损路面进行维护。（责任部门：城市管理办公室，各村、社区）

5.建立城乡生态环境治理工作机制。以执行新《噪声污染防治法》为契机，构建噪声污染防治责任体系，聚焦建筑施工噪声、社会生活噪声和交通噪声等与市民生活密切相关的突出问题，强力推动重点领域噪声污染防治监管。按照“区级负责、街道为主、社区（村）落实”的原则，建立健全秸秆禁烧工作机制。采取三级联控模式，强化巡查督查机制，加大“双随机”抽查力度，对在线监测数据显示不能稳定达标的燃煤锅炉开展整治，对未安装在线系统的涉气企业，增加抽查频次，严厉打击“烟囱冒黑烟”等涉气违法行为。（责任部门：城市管理办公室，各村、社区）

6.建立农村人居环境整治工作机制。建立和完善农村环境卫生保洁队伍和基础设施，重点推进农村生活垃圾治理水平提升，组织动员村民自觉参与改善农村人居环境；突出清理死角盲区、“三堆”现象，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民逐步养成良好卫生习惯。严格落实河长制，对河库卫生实行网格化管理，采取区级检查、街道组织、村级整治三级联动方式，组织开展河库“清四乱”活动，坚持暗访督查，随查随改，确保水面清洁，岸坡整洁。（责任部门：农业农村发展服务中心，各村、社区）

7.完善督查机制。通过加强日常检查、通报工作机制，压实各部门、各村、社区责任；采取日常治理与突击整治互为补充的长短结合手段，建立健全长效管理机制，做到标本兼治，重在治本，为城乡环境卫生长效管理和疫情防控常态化奠定坚实基础。（责任部门：城市管理办公室，党政综合办公室，公共服务办公室，农业农村发展服务中心，各村、社区）

（三）建立农贸市场管理长效机制

推进全辖区农贸市场升级改造工作，达到划行归市、摊位归区、划线定位、亮证经营，在显著位置公示卫生管理制度、功能分区平面图、健康教育宣传专栏和农药残留检测信息；（经济发展办公室，城市管理办公室，各村、社区）

配备专职保洁人员，做到全天保洁、随脏随扫、日清日洁，每月对农贸市场环境卫生进行1次检查评比，清理卫生死角，保持农贸市场内外环境整洁干净；配备足够的环卫设施，垃圾不落地、不造成二次污染、按照垃圾袋装化要求和门前“三包”规定，保持清洁整齐、密闭管理，环境卫生基本达到无暴露垃圾、无乱堆乱放、无卫生死角；集中开展环境消杀和病媒生物防制工作，设置物理灭鼠设施，清理“四害”孳生地，减少危害；市场设施配套完善，张贴禁烟标识，厕所达到二类以上公厕建设标准，路面平整，上下水道畅通。（责任部门：各村、社区）

禁止活禽销售行为和非法交易野生动物；加强食品加工销售摊位管理，在显著位置公示证照，从业人员持有有效健康证明，有效落实“三防”措施，确保食品安全。（责任部门：市场监督管理所，各村、社区）

对早夜市进行排查摸底、登记造册，对不符合规定的进行清理和取缔，对管理不规范的进行整顿和规范。（责任部门：城市管理办公室，各村、社区）按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，明确早夜市管理单位，明确“定时、定点、定品种”，在显著位置设置包括经营时段、区域范围、经营品种、管理人员、监督举报电话和卫生管理制度等内容的信息公示栏；早夜市管理单位要抓好早夜市环境卫生管理、环卫设施管理和规范占道经营等管理工作，清扫保洁及时，做到人走地净。（责任部门：各有关部门，各村、社区）

禁止活禽销售行为和非法交易野生动物，食品摊贩要亮证经营，从业人员持有有效健康证明，散装食品有“三防”措施。（责任部门：市场监督管理所，各村、社区）

（四）建立“八小”行业管理长效机制

加强食品生产、加工、经营“三小”（食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩）单位日常监督管理工作，确保食品安全；狠抓内部环境整治和消毒、“防尘、防蝇、防鼠”等基础设施配备，并严格落实到位；加强营业执照、食品生产加工许可证、食品经营许可证、从业人员健康证明等证照管理，确保有效并于显著位置公示；张贴监督举报电话和禁烟标识，落实餐饮服务量化分级评定工作，并及时更新评定信息。（责任部门：市场监督管理所，各村、社区）

加强公共场所“四小”（小美容美发店、小旅店、小歌舞厅、小浴室）行业管理，强化营业执照、公共场所卫生许可证、从业人员健康证明等证照管理，确保有效并于显著位置公示；张贴监督举报电话、禁烟等标识，落实公共场所量化分级管理制度，并及时更新分级信息。（责任部门：公共服务办公室，市场监督管理所，各村、社区）加强小网吧管理，确保证照齐全，亮证经营，张贴禁烟标识并落实公共场所禁烟要求。（责任部门：社区发展办公室，各村、社区）

（五）建立城乡交通秩序管理长效机制

加强长途汽车站、轻轨站、港口客运站，公交枢纽站等公共场所管理，做到室内外环境整洁，无卫生死角、无杂物堆积，窗明地净，垃圾收集容器规范设置，整洁密闭、日产日清；在显著位置设置健康教育宣传栏，宣传季节性健康常识和控烟常识，每季度更新1次，并充分利用宣传栏、电子屏、固定条幅等各种载体营造爱国卫生工作宣传氛围；按照食品安全“三小行业”检查标准和公共场所“五小行业”检查标准，加强八小行业检查；落实公共场所控烟要求，在显著位置规范设置禁烟标识，做到室内公共区域无吸烟现象、无烟迹和烟具，有劝阻吸烟措施，无烟草广告。在公共汽车首末站、汽车客运站、港口客运站等设置不低于二类建设标准的公共厕所，专人管理、免费开放；在门窗设置防蚊蝇网，规范设置灭鼠毒饵站，消除“四害”孽生环境。加强轨道交通、公路沿线两侧的环境卫生综合整治，做到轨道交通、公路沿线两侧的交通绿化养护良好，环境整洁，无散在和积存垃圾，无“十乱”现象。（责任部门：城市管理办公室，各村、社区）

强化出租汽车行业的教育宣传，成为我街道爱国卫生运动对外宣传的窗口，强化车辆“乱停乱放”治理，特别是加强背街小巷违法治理，对主次干道实行“AB”岗实名制管理，确保重点路段全天值守、流动巡查；在主干路街打造示范路街，统一施划泊位，集中清理占用人行步道停车，实行一车一位、停车入库、朝向一致。（责任部门：大李家派出所，正明寺沿海派出所，得胜派出所，各村、社区）

加强地名标志维护，对破损、缺失的及时进行清理更换。（责任部门：公共服务办公室，各村、社区）

（六）建立除“四害”管理长效机制

遵循以环境治理为主的综合预防控制原则，坚持政府组织与全社会参与相结合、鼓励个人和家庭搞好居家卫生的方针，开展春秋两季除“四害”活动；开展老鼠、蟑螂、蚊子、蝇防制常识宣传教育，提升居民自我防护水平；组织开展爱国卫生运动，清除垃圾及卫生死角，引导市民倒盆、桶、缸、罐等储水装置，消除“四害”孽生环境；做好居民日常反映“四害”问题的处理工作；加强灭鼠设施配置工作力度，落实病媒生物预防控制工作实行属地责任制和单位责任制，各级党政机关、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会等要建立日常的病媒生物预防控制制度，采取设置灭鼠站等有效措施，清除病媒生物孳生地，控制病媒生物密度，防止病媒生物孳生、繁殖和扩散，避免和减少病媒生物危害的发生。（责任部门：社区发展办公室，经济发展办公室，市场监督管理所，城市管理办公室，农业农村发展服务中心，公共服务办公室，各村、社区）

（七）建立社会舆论宣传引导长效机制

将巩固国家卫生城市成果宣传工作纳入年度宣传计划，充分利用户外电子大屏、电子门楣、规范性宣传板、公交站亭、建筑围挡等多种载体制作、印发、上刊电子海报和户外海报等，加大国家卫生城市宣传。（责任部门：党建工作办公室，公共服务办公室，各村、社区）

新闻媒体将国家卫生城市相关报道贯穿常年、覆盖全域，有计划、分阶段推进报道；开设“巩固国家卫生城市，共享文明健康生活”专栏，并加大力度和密度；采取短视频、访谈、长图等方式宣传巩固国家卫生城市成果取得的成绩和亮点；通过记者现场探访形式，围绕城建和城管、市场、交通、旅游和卫生健康等各相关部门推出的新举措和巩固国家卫生城市带来的新变化，及时跟进报道，选择有粉丝数量优势的新闻大连策划专题宣传活动，通过与粉丝互动，形成全民参与的良好氛围。（责任部门：党建工作办公室）

（八）建立健康教育宣传长效机制

制发健康素养促进项目实施方案，建立健全辖区级健康科普专家库和健康科普资源库，吸纳高层次、专业化、权威性专家参与健康科普活动，持续加强健康科普和重点领域、重点人群健康教育，不断提升全区居民健康素养水平。（责任部门：公共服务办公室，各村、社区）

在医疗机构、火车站、轻轨站、港口和广场、住宅小区设置健康教育宣传专栏，宣传季节性疾病预防和控烟等健康常识，每季度更新1次，社区卫生服务中心每2个月更新1次。（责任部门：公共服务办公室，城市管理办公室，各村、社区）

新闻媒体持续开展健康科普宣传，开设“生活·健康”等专刊，开展全民健康教育和健康促进，普及健康知识，动员全社会参与卫生健康活动。（责任部门：党建工作办公室）

三、保障措施

（九）建立完善的组织管理机制

各部门和各村、社区要将巩固国家卫生城市工作列入重要议事日程，建立“一把手”定期推进调度工作机制；建立健全爱国卫生工作机构和队伍，保证编制、人员、经费三落实；按照“属地管理、部门推进、条块结合、以块为主”的工作原则，形成“区为主导、街道为主体、社区（村居）为基础”的工作格局，强化街道和社区（村委会）的基础地位。（责任部门：公共服务办公室，党建工作办公室，各村、社区）

（十）建立有力的经费保障机制

各部门和村、社区要按规定制定国家卫生城市复审工作经费投入持续保障机制，将涉及巩固国家卫生城市工作的爱国卫生、社会宣传、健康教育、环境卫生、环境保护、公共场所卫生、市场监管、食品安全、传染病防治和病媒生物防制等经费纳入年度财政预算，为推进巩固国家卫生城市成果提供资金保障。（责任部门：党政综合办公室，各村、社区）

（十一）建立有效的社会监督和参与机制

畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题，不断提高群众满意度和获得感，营造良好的社会氛围。未明确工作职责的各部门、企事业单位和社会团体等要结合各自工作实际，深入开展爱国卫生运动，积极参与和大力支持巩固国家卫生城市工作，接受属地村、社区的网格化管理，完成属地街道安排的爱国卫生工作任务。（各部门、企事业单位和社会团体，各村、社区）