根据区委和区委巡察工作领导小组统一部署，2024年10月30日至12月30日，区委第五巡察组对数据局（营商环境建设局）党组进行了常规巡察。2025年1月29日，区委巡察组向数据局（营商环境建设局）党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治担当，严格履行整改主体责任

（一）提高政治站位，强化组织领导。巡察反馈会后，局党组立即召开专题会议，成立巡察整改落实工作领导小组，统筹推进整改工作，通过层层压实责任，形成了上下联动、齐抓共管的整改工作格局。​

（二）制定整改方案，细化整改措施。研究制定《数据局（营商环境建设局）党组关于区委第五巡察组巡察反馈意见整改落实方案》，明确整改任务、责任领导、责任科室和完成时限，要求各责任科室进一步细化工作措施，制定具体的整改计划，确保整改任务落实落细。

（三）注重标本兼治，建立长效机制。在抓好问题整改的同时，对现有的规章制度进行全面梳理，修订完善一批制度文件，新制定一批制度规定，进一步规范工作流程和管理行为。通过建立长效机制，巩固了巡察整改成果，防止问题反弹回潮。

二、坚持问题导向，从严从实抓好整改工作

（一）深学细悟习近平总书记关于营商环境和数字中国重要论述不到位，创造性贯彻落实存短板

1.理论联系实际学风不实。

（1）针对“学习形式单一，以一人领学为主，缺乏结合实际的研讨交流”问题。

整改进展情况：一是在党组理论学习中心组学习中，增加专题研讨环节，安排党组成员分享学习心得和实践体会。二是举办党组学习教育读书班，督促党组成员制定个人学习计划和读书计划，明确学习目标和要求。

（2）针对“学习内容与主责主业贴合度不高，《习近平心中的“数字中国”》等重要论述未能及时学习”问题。

整改进展情况：一是将习近平总书记关于营商环境和数字中国重要论述纳入党组理论学习中心组学习计划，系统学习最新政策、理论成果和先进经验。二是组织开展各类教育培训，提供人工智能领域最前沿的信息和理念，不断提升党员干部数据专业素养。

（3）针对“主题教育活动入脑入心不深，满足于上级规定动作，自选动作少；教育成果转化不足，提交10篇调研报告，7篇未能坚持问题导向，提出的‘行政审批效能偏低’等3个问题，整改成效不明显”问题。

整改进展情况：一是通过“三会一课”、主题党日、学习强国等形式，进一步巩固拓展主题教育成果。二是在开展调研时贴合分管领域制定调研计划。三是在政务大厅打造前置服务模式，设置前置服务区，变被动等待为主动靠前服务，有效减少办事人等待时间。

2.营商环境创新提升少韧劲。

（4）针对“担当作为意识减退，2021年7月以来，局党组会议中深入研究探讨营商环境质量提升的仅有5次，且均在2022年。创新举措逐年减少，6项营商环境工作创新举措中，2021—2022年推出5项，占总数的83%”问题。

整改进展情况：一是下发《关于报送局党组会议题有关要求的通知》，确保会议内容紧扣主责主业、紧紧围绕“三重一大”事项。二是印发《金普新区2025年营商环境质量提升行动方案》，作为2025年新区营商环境优化提升的总抓手。

（5）针对“便民利企效果不佳，‘新办企业大礼包’等4项服务措施因可行性论证不充分等原因停办或使用率低，2022年3月以来‘大礼包’累计发放127套，占新办企业总数不足7‰”问题。

整改进展情况：一是主动与新办企业联系，免费提供“新办企业大礼包”邮寄服务。二是2021年3月，新区政务服务中心启动综合窗口改革，自主建设“一窗综合受理”系统，基于该系统提供“免证办”服务。自2024年8月起统一使用大连市综合窗口管理系统，市系统暂不具备“免证办”相应功能。三是“企业上市无违规证明一件事”自2023年上线至今，已为新区190家拟上市企业办理无违规证明，赢得企业广泛好评；四是今后推进便企利民创新工作，将深入调研摸清企业群众实际需求，经局党组会反复论证研究后再开展，确保举措精准务实。

（二）数字赋能“两先区”建设排头兵意识不够强，承接创新“数字金普”不到位

1.统筹谋划数字经济缺乏前瞻性。

（6）针对“超前布局数字赋能高质量发展重要性认识不足，2024年4月，数据职责划入后，对《金普新区数字经济发展三年行动计划》等重点工作缺少承接和推动，32次党组会议的48项议题中，涉及数据方面13项均为研究人财物等事宜，未对全区数字经济发展现状、存在问题和长远发展规划进行系统性研究、部署和落实”问题。

整改进展情况：一是已成立金普新区数据要素市场化配置改革工作专班、大连数谷工作专班，统筹推进全区数字经济发展。二是发布工业仿真公共服务平台、工业互联网通用平台、工业互联网创新体验中心三大数字化转型公共服务平台，助力企业数智化转型；大连数谷高性能算力中心正式上线并完成DeepSeek-R1全系列模型本地部署，为全市各行业生态伙伴提供接入世界领先AI技术的便捷通道。

（7）针对“主动挖掘和储备数字经济重点项目举措不多，在已有的大连数谷新型基础设施等5个项目基础上，未有新增，难以促进区域数字经济的高质量发展，与‘十四五’规划中提及的‘提升数字经济核心产业全国竞争力’差距较大”问题。

整改进展情况：一是已制定数字经济企业走访调研方案，定期开展企业走访调研工作。二是更新完善“企业库”“项目库”“案例库”“需求库”四库，梳理全区数字经济重大项目，形成重大项目信息表。三是创新推进“数实融合”，打造“大连数谷”新基建重点项目，打造“高速互联、安全可靠”的数据基础设施，畅通数据流通，夯实数字经济发展基础。

2.引领大连数据要素市场化配置改革步子不够快。

（8）针对“大连市数据要素2024年工作任务要求：2025年6月底前在现代农业、文化旅游等6个领域至少打造12个应用场景。目前，只开展了相关领域摸底，未制定工作计划、方案，打造应用场景工作尚未正式启动”问题。

整改进展情况：已印发《金普新区“数据要素x”行业领域试点工作实施方案》，组织各责任部门推动智能制造、智慧农业等6个重点行业领域深挖数据需求和应用场景，推动数据场景落地。

3.政府数字治理集约化建设不够高效。

（9）针对“政务系统上云率不足，2022年搭建政务云服务以来，全区42个政务系统上云27个，占总数的64.3%，包括数据局主管的OA等5个系统应上未上，与已建非涉密系统应迁至政务云的要求尚有差距”问题。

整改进展情况：新区应上云政务系统32个，已上云政务系统30个，上云率达94%。

（10）针对“上云系统使用率不高，2024年前三季度27个上云系统的114台虚拟主机中，14个系统的39台虚拟主机存储使用率不足30%，其中24台不足10%，没有结合使用情况及时核减存储空间，每年增加财政支出3.99万元”问题。

整改进展情况：发布《关于开展金普新区政务云云上资源调优工作的通知》，定期对各单位政务云系统资源使用情况进行绩效评估，并依据评估结果开展云资源优化配置工作。

4.网络安全保障体系不健全。

（11）针对“区域网络故障应急预案缺失，所属大数据中心仍沿用2011年原金州新区信息中心制定的《网络故障应急预案》，与当下政务外网普及等形势发展不匹配”问题。

整改进展情况：依据金普新区电子政务外网的建设和管理遵循统一标准、分级管理、协同管控的原则，制定《大连金普新区大数据中心政务外网网络故障应急预案（试行）》，在新区政务外网运维管理中，不断落实完善网络故障应急预案，提高政务外网支撑和应急保障能力，确保网络安全和稳定运行。

（12）针对“网络安全系数呈下降趋势，新区互联网出口带宽由2021年2G升级到2023年5G，但网络安全申报未及时升级，等保测评得分由80.12分降至76.64分，略高于70分合格线，等保测评中发现的‘不能对网络攻击及新型网络攻击行为进行检测分析’等问题始终未得到有效整改”问题。

整改进展情况：一是结合金普新区政务外网的网络安全实际，认真研究现阶段等保测评报告中反映的问题，开展网络安全建设和管理自查工作。二是对于发现的问题，通过采购和部署国产防火墙、IPS、WAF和行为管理设备，补齐网络安全设施的短板。三是对于“不能对网络攻击及新型网络攻击行为进行检测分析”等长期未整改的问题，结合2025年重点时期网络安全工作要求，通过开展采购政务外网的网络安全监测和保障服务，提高政务外网的网络安全监测和感知态势能力，全力做好网络安全保障工作。

（三）落实打造国家级新区营商环境建设新典范要求站位不够高，履职尽责有欠缺

1.惠企服务平台建设质效不高。

（13）针对“2021年开始搭建的企业综合服务平台，用户量3383家，仅占全区内外资企业总数（104875家）3.23%，日均浏览量130次左右，未与金普一号‘马上办’平台对接，无法实现诉求统一归集、办理和反馈，服务企业效能低”问题。

整改进展情况：一是已完成企业综合服务平台与辽宁省统一身份认证系统的对接，实现省、市、县三级的法人基础信息共享、用户认证信息交互。二是通过金普发布、金普企服等微信公众号和亿合城3D裸眼大屏等平台宣传推广企业综合服务平台，提高平台的知晓率、使用率。三是已完成企业综合服务平台同金普一号“马上办”平台对接，实现诉求统一归集、办理和反馈。

（14）针对“2022年9月，推出的‘免证办’便民利企措施，投入软件开发和设备采购费用22.22万元，由于实用性不强等原因，两年仅办35件，惠企效果不明显”问题。

整改进展情况：“免证办”服务基于新区原自建“一窗受理”系统实现，2024年8月起按照市数据局要求，统一使用大连市综合窗口管理系统，市系统暂不具备相应功能，2024年7月市数据局印发了《关于征求〈关于进一步提升政务服务效能推动实现全市通办的意见〉〈关于进一步提升政务服务效能推动实现政务服务办理免收纸质材料的意见〉意见的函》，计划统筹推进“免收纸质材料”工作，我们将按照市局部署开展相关工作，后续在涉及软件开发项目时做好评估。

2.政务服务水平提升有不足。

（15）针对“未能有效提高各单位报送营商环境创新案例积极性，报送的34个创新案例集中在新区卫健局等8家单位，占全区119家成员单位的6.70%”问题。

整改进展情况：一是组织各相关单位开展建设近悦远来标杆城市创新亮点案例报送工作，涵盖机制创新、服务优化、法治保障、要素供给等多个领域。二是在先导区报、大连日报、省民心网杂志等各级各类媒体平台上宣传新区营商环境创新举措与实践成果，形成良好的创新氛围和工作推进态势。

（16）针对“推进综窗改革进展缓慢，要求2024年6月底前完成综合窗口改革，11月6日市数据局抽查改革情况时，拥政、友谊街道仍存在综窗设置不规范等问题；巡察组调研发现，大李家、得胜街道便民服务中心存在便民服务事项目录版本不统一等问题”问题。

整改进展情况：一是已向各街道印发《金普新区深化综合窗口改革优化政务服务重点工作分工方案》，加速推动综窗改革。二是科室人员包片包保街道，对各街道综窗改革情况进行督导检查，制定督导检查清单，做好便民服务中心（站）建设指导工作。三是为街道印制便民服务事项目录宣传海报，统一规范目录版本。

3.打造履约践诺信用环境尚有欠缺。

（17）针对“违反相关规定和合同约定，多扣大连华信计算机技术股份有限公司负责的‘大连金普新区政策兑现平台’项目-质保金3.60万元”问题。

整改进展情况：2022年8月，已与信华信技术股份有限公司签订补充协议约定，对原合同第三条第2点中付款方式进行变更，取消质保金。

（18）针对“局和中心拖欠‘城市管理数字化’等7个项目合计24.96万元项目款，最长17个月”问题。

整改进展情况：一是局内政策兑现平台采购项目已于4月2日完成尾款支付工作。二是大数据中心已完成项目梳理，将财政投资基本建设项目拨款申请表提报至财政局，待清理拖欠账款专项拨款到位后，将立即支付。

（四）为民服务意识不强，提升群众满意度和获得感尚有落差

1.12345热线办理质效有待提升。

（19）针对“数据赋能便民服务推进迟缓，2021年以来12345平台诉求量逐年递增，人均日分拨量是其它区市县的3倍，市内已采用智能分拨系统，但新区仍采用人工分拨，时间长、效率低”问题。

整改进展情况：一是以招聘政府雇员形式，增派诉求工作人员，加强诉求分拨审核效率。二是赴沈阳浑南区、大连市市民诉求服务中心等地考察，学习新观念、新思路、新方法。三是引入AI大模型技术，对企业、市民诉求进行快速识别、分类和自动化分派，提升诉求处理效率。

（20）针对“缺少督促解决诉求问题的力度和手段，2021—2024年12345平台办结率、满意率逐年下降，分别由97.37%、95.62%降至95.89%、88.63%；2024年前11个月，新区0星件（不满意、非常不满意）达12628件，占评星总量14.22%，在全市12个区市县中排名第二”问题。

整改进展情况：一是建立完善《金普新区诉求办理工作提醒机制》《新区诉求工作三考、三办、三化机制》《检察监督与12345政务服务便民热线联动机制》等机制，为提升诉求工作质效提供制度保障。二是形成常态化“回头看”工作体制，梳理合理性诉求不满意件台账，要求各相关单位明确整改责任单位和责任人，切实从承办部门角度减少不满意件（零星件）。三是通过使用“12345”智能体系统，从各环节节约大量人力和精力，对人员进行有效调配，将工作重点转移到对诉求的审核和督办方面。

2.政务服务环境自查自纠不细实。

（21）针对“检查覆盖面不足，2023年第四季度以来开展政务服务环境检查3次，共检查单位18个，占比4.5%（400个各类服务大厅），不足市数据局检查覆盖面的二分之一”问题。

整改进展情况：一是制定《2025年金普新区营商环境监督员政务服务环境检查计划》，实现全区25个街道级大厅检查全覆盖，社区、便民服务站抽样检查达到13%。二是调整完善《金普新区2025年便民服务中心（站）政务服务环境检查指标明细表》，组织营商环境监督员从便民服务事项、首问负责、预约服务和微笑服务等方面开展检查工作。三是形成《2025年第一季度营商环境监督员检查情况汇总表》，向各街道通报反馈，督促相关街道做好整改。

（22）针对“营商环境监督员作用发挥不充分，33名监督员中，有13名未开展过工作”问题。

整改进展情况：一是优化调整营商环境监督员队伍，为开展检查工作提供了坚实的人力保障。二是下发《关于组织金普新区营商环境监督员开展2025年政务服务环境检查工作的通知》，确保检查工作有章可循，提升检查工作的规范性与专业性。

3.督导差评整改浮在表面。

（23）针对“2024年9月，全省通报8月份大连市政务服务场所线下差评19条，新区占7条，位居全市各区市县首位；对涉及的4家单位只下达整改通知，未对整改情况进行核实。10月全省通报9月线下差评，大连市10条中新区占7条，社保、就业中心两名窗口工作人员再次占榜。巡察组暗访发现，个别单位对差评问题未实际认领、部分窗口人员服务态度仍存在生冷硬等问题”问题。

整改进展情况：一是与纪委联合印发《新区纪检监察工委、新区数据局窗口服务联动监督工作机制》，出现差评问题同步传至纪委，实现监督闭环管理。二是特邀请专业老师开展政务礼仪与高效服务线上培训会，新区政务服务中心综合窗口及辖区内25个便民服务中心、361个便民服务站相关工作人员参加。三是已完成就业和社保中心视频监控汇聚到大数据中心视频汇聚平台，可通过视频监控系统对各单位窗口工作纪律进行不定时检查。四是制定《金普新区政务服务中心进驻部门考核管理办法（试行）》，以考促建以评促改，推动制度落实，提升建设水平。

（五）管党治党政治责任扛得不够牢，作风建设不严实

1.党组把方向议大事作用不够凸显。

（24）针对“以局党组名义印发的《关于调整新区营商环境建设局内设机构和人员编制的请示》等12份重要文件，未经党组会议集中讨论或传批审定就印发”问题。

整改进展情况：已修订完善数据局《“三重一大”事项决策制度及议事规则》《规则》中明确规定凡以局党组名义出台的文件、方案、报告等重要文件，全部经党组会议集体研究讨论或传批审定后印发。

（25）针对“《金普新区2023年营商环境质量提升行动方案》等4项涉及全区性工作方案和规划，缺少党组讨论把关，仅以相关科室、分管领导、主要领导签批后上报新区党工委、管委会印发，该方案对照省出台的相关方案缺失27项具体措施，被省委巡视组指出”问题。

整改进展情况：已修订完善数据局《“三重一大”事项决策制度及议事规则》《规则》中明确对涉及全区性的重大事项严格按照规定程序经党组会议集体研究讨论决定。

2.权力运行监督制约机制不健全。

（26）针对“只在2021、2023年进行局内廉政风险点排查，且仅有窗口行政审批一项，涉及局和中心的选人用人、大额和专项资金使用等重点环节和岗位未纳入廉政风险管理台账，缺少相应廉政风险防控方案、措施”问题。

整改进展情况：一是加强局内廉政风险点排查管理力度，涉及选人用人工作重点征求局机关纪委意见，涉及大额和专项资金使用时邀请局机关纪委书记全程列席党组会议。二是研究制定《数据局干部队伍作风建设提升工作实施方案》，形成《数据局干部队伍作风建设廉政风险点及防控措施清单》，精准提供行动指南、划定风险防控边界，双管齐下筑牢廉政防线。

（27）针对“财务监督管理不规范，局和中心有52个已完工项目，涉及资产7,758.34万元，未及时转入固定资产账，最早项目完工时间为2012年，不能准确反映单位财产情况”问题。

整改进展情况：一是局内有1项已完工项目为已于2024年12月转入固定资产。二是大数据中心在建工程账目中涉及51个项目，已经完成22个项目的转固及在建工程划转工作。7月底前，将完成12个在建工程转入固定资产工作，预计9月底前完成17个在建工程转出工作。

3.干部日常监管宽松软。

（28）针对“近三年，机关工作人员20多名中有15名60多次考勤签到与请销假登记不符，某些干部休探亲假、病假10余天仍有签到记录，考勤及请销假制度执行流于形式”问题。

整改进展情况：组织召开全体工作人员会议，会上组织学习考勤、请销假等相关制度，同时要求签到与请销假要一一对应，办公室定期抽查签到簿与请假条，确保考勤数据准确无误。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展好典型案例警示教育，增强工作人员的纪律意识和规矩意识。

（29）针对“机关某干部存在工作态度不端正、与局内多名党员干部发生冲突等问题，局党组未采取有效措施予以解决，党员干部有所反响”问题。

整改进展情况：一是不断强化干部队伍思想教育，组织开展理论学习中心组、专题党课、参观教育阵地等活动。二是强化干部队伍作风建设，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，制定数据局《关于开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的工作方案》，加强警示教育，严明工作纪律。

（六）全面落实党建责任制不深入，推动机关党建工作高质量发展有差距

1.党建工作有弱项。

（30）针对“干部谈心谈话每年不少于2次的要求未落实”问题。

整改进展情况：一是已将《关于落实干部谈心谈话工作制度的通知》（大金普工委组通〔2018〕1号）纳入党组理论学习中心组学习内容，组织党组成员学习有关工作要求，确保落实谈心谈话制度这一工作要求入脑入心。二是已按照《关于落实干部谈心谈话工作制度的通知》（大金普工委组通〔2018〕1号）有关要求开展工作。

（31）针对“对基层党组织设置调整把关不严，局属大数据中心机构改革已半年，支部未及时进行选举，第一党支部推选当日转正党员担任支部书记、预备党员担任支部委员”问题。

整改进展情况：一是加强基层党组织设置调整把关力度，经局党组及机关党委督促，大数据中心已于2024年11月25日召开党员大会进行选举，产生大数据中心机关支部委员会。二是加强党务知识的学习教育，组织基层党支部认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，规范各党支部委员选举工作。

2.党员干部队伍建设用心用力不足。

（32）针对“考核‘指挥棒’作用不显，2022—2024年新区政务服务中心（28个窗口）季度标准化建设考核9次，只对先进单位和优秀个人进行通报，对始终未上榜的8家没有提醒改进和督促帮扶”问题。

整改进展情况：一是已召开窗口负责人座谈会，会上各窗口单位汇报工作情况，并收集对大厅管理、标准化考核的意见建议。二是会后分管领导通过“一对一”面谈方式，完成未上榜单位窗口负责人谈心谈话全覆盖，针对性提出整改建议，各单位考核意识显著增强。

（33）针对“发展党员程序不规范，近三年机关党委未对积极分子队伍情况进行过分析，对6人次接收为预备党员或预备党员转正未履行逐个审批和表决程序，两名党员档案中缺少群团组织推优、主要社会关系政审材料等”问题。

整改进展情况：一是组织开展党组织书记培训，进一步规范发展党员程序，努力增强党组织书记抓党建的能力。二是对局入党积极分子情况进行全面分析，抓好教育培训，做好入党积极分子队伍建设。三是认真履行接收为预备党员或预备党员转正逐个审批和表决程序，健全党员档案材料。

（七）落实整改主体责任不力，巡察整改和成果运用效果不突出

1.整改实效不明显。

（34）针对“上轮区委巡察反馈指出的‘党组会、行政会议事不规范’等问题，未能举一反三、巩固整改成果，在2024年度召开的41次党组会议中，有30次存在非党班子成员参与表决，包括确立党员发展对象等议题”问题。

整改进展情况：一是深入学习习近平总书记关于加强党的全面领导的重要论述，严格规范会议制度、议事程序、议事记录。二是修订完善《党组会、局长办公会议事规则》，明确所有会议事项均由党组成员表决，非党组成员仅列席党组会，不再参与表决。

2.持续整改用力不足。

（35）针对“今年2月新区审计局下达的关于“营商局固定资产管理不规范”审计决定书，要求在60日内完成整改，局党组推动力度不够，至今未整改到位，已被列入区审计局专项督察”问题。

整改进展情况：已对资产进行盘点，实行台账化管理，并安排专人负责；已完工在建工程于2024年12月转入固定资产；已启动资产报废程序，梳理出待报废资产，移交至回收公司。

三、立足长远长效，巩固提高整改成果

（一）提高政治站位，压紧压实整改责任。深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把巡察整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务，压紧压实领导班子“第一责任人”责任，督促班子成员履行“一岗双责”，持续抓好组织领导、统筹协调、督促检查，全力做好巡察“后半篇文章”。

（二）强化监督管理，严防问题反弹回潮。牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的观念，坚持分类施策，对已完成整改的事项，适时组织开展“回头看”，坚决防止反弹回潮；对需进一步整改的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位。

（三）着眼标本兼治，抓实成果转化运用。坚持建章立制，立足全局谋划一批管长远、治根本的制度，针对重点领域补齐制度短板，实现长效长治。坚持把巡察整改工作与深化改革结合起来、与全面从严治党结合起来、与领导班子和干部队伍建设结合起来，以扎实的整改成效助力全局工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话87935023；电子邮箱jpxqysj305@163.com。