根据区委和区委巡察工作领导小组统一部署，2023年7月4日至8月31日，区委第二巡察组对大连金石滩旅游集团有限公司党委进行了常规巡察。10月9日，区委第二巡察组向集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、履行巡察整改主体责任情况

在反馈问题的整改中，大连金石滩旅游集团高度重视，认真落实，组织整改过程中始终坚持统一认识，推进整改有力度。及时召开党委（扩大）会议专题研究巡察整改工作，成立了由党委书记为组长、总经理为副组长的巡察整改工作领导小组，设立整改领导小组办公室，针对巡察反馈的问题，逐条开展整改工作。制定并印发了集团党委关于落实区委第二巡察组巡察反馈意见的整改工作方案，建立了整改台账，同时明确了整改任务，工作步骤和有关要求，针对问题第一时间制定整改措施；抓住要点，推进整改有强度。紧盯关键少数，把集团公司领导班子、中层管理者为重点对象，对巡察反馈指出的问题，进行分类指导。紧盯重要问题，对巡察反馈指出的问题，进行深入的分析研究，把党委领导班子把方向、管大局、保落实作用发挥不充分、选人用人不严等方面存在问题作为重点来抓，融入到日常管理，推进巡察整改落到实处；强化效果，推进整改有深度。突出立行立改。始终坚持问题导向，综合施策、标本兼治，立行立改。在巡察整改过程中，聚焦党委政治责任，深入查找整个制度偏差，充分考虑每个问题的具体情况，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出监督重点，增强监督实效，确保问题条条有整改、件件有落实、事事有回音。

二、巡察反馈问题整改落实情况

按照区委巡察第二组的要求，集团突出重点，有序推进，认真组织开展了整改工作，整改工作已取得阶段性成果。

（一）关于“学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述不到位，深化国企改革和高质量发展差距较大”问题的整改情况

1.在“推动落实国有企业改革发展决策部署不深入”方面

（1）关于国企改革三年行动推动落实不力问题

一是围绕“牢牢把握东北的重要使命，为奋力谱写辽宁大连全面振兴新篇章奉献金普力量”、习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述及国企党建会议精神，开展“落实巡察整改要求，开创集团发展新局面”读书班专题学习研讨会，以高质量党建引领保障集团高质量发展。二是集团党委及新的领导班子带头开展调研、考察、学习，着力解决自身领域及集团发展遇到的问题，全面掌握实际，学习理论知识和业务知识，提高自身能力，在集团高质量发展过程中做出贡献。三是始终发挥集团党委的政治核心作用，团结带领员工攻坚克难、爬坡过坎，为集团发展把关定向、引航掌舵，不断提升集团效益，逐步实现减亏。四是纵深推进全面从严治党，牢记全面从严治党“第一责任人”职责，通过召开党政联席会研究决策集团重大事项，确保“三重一大”前置把关。五是制定《大连金石滩旅游集团有限公司2022—2024企业发展计划》，谋划业务发展、确定工作重点。明晰目标，落实责任，与各经营单位签署《2023年度经营管理目标责任状》。六是通过项目升级迭代，实现旅游品质再提升，扩大旅游收入。通过丰富产品业态，提升旅游消费，改变收入模式单一的不利局面。七是积极盘活各类闲置资产，让资产“动”起来、“活”起来，进一步提升集团自身“造血”功能。八是通过项目融资等方式，化解债务风险，帮助集团逐渐走出困境。九是通过市场开发、产品开发、举办节庆或主题活动、宣传推广活动等，扩大企业影响力，提高销售和市场份额。

（2）企业法人治理结构不健全问题

一是持续推进并完善集团法人治理结构相关工作，注销、合并相关分子公司，减少分子公司数量，加快推进工商变更进程。二是有序推进国有企业改革相关工作，包括国有企业员工公开选聘工作。持续提高企业经营效益，提升员工福利待遇水平。三是抓实企业文化建设，增加员工的凝聚力和向心力。四是抓好企业战略规划转型，谋划企业未来发展愿景和竞争力，用待遇留人、用感情留人、用事业留人，从而吸引人才、留住人才。

（3）企业核心竞争力未有效彰显问题

通过招商引资、企业宣传策划活动、市场营销等方式盘活可以经营住宿业的资源，努力扩大住宿业收入在集团发展中的收入比例。

（4）绩效考核和薪酬制度激励约束作用不明显问题

一是将新区国资局对集团的各项考核指标分解至各分子公司，让各分子公司利益与集团整体绩效挂钩，强化员工利益与本单位组织绩效挂钩。强化员工月度绩效考核工作，分批试点推进月度绩效考核档次强制分布，通过对月度绩效考核强制分布严格考核结果分级，打破绩效评价的“老好人” “大锅饭”现象，提升员工对月度绩效考核的重视程度。二是将员工行为规范奖罚制度的落实执行与月度绩效考核有效衔接，实现对员工日常表现的及时激励和反馈。三是推进集团劳务合同制员工薪酬制度的调整工作，将劳务合同制员工绩效考核与薪酬挂钩，实现集团员工全口径考核激励，充分调动全体员工的工作积极性。

2.在“党委领导班子把方向、管大局、保落实作用发挥不充分”方面

（5）党委领导班子引领发展的责任感不强问题

一是积极与新区党工委组织部、金石滩度假区党委、新区国资局沟通，结合旅游集团的实际情况，2023年12月末完成了集团党委换届选举工作，选举产生新一届党委委员、纪委委员，票选出党委书记和纪委书记，并将选举结果报告度假区党委和新区党工委组织部。二是结合企业发生的典型违纪违法案例，开展警示教育活动，深挖产生问题的深层次原因，开展以案促改、以案促制、以案促建。

（6）党委领导核心作用发挥不充分问题

一是组织领导班子成员认真学习《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，进一步落实党委在企业发展中的法定地位。二是完善“三重一大”制度和议事规则，制定《企业“三重一大”决策事项清单》，提升“讨论前置”的运转效率。三是明确党委在决策、执行、监督各环节的权责范围和工作方式，细化党委前置讨论的基本原则和事项内容，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格，从组织上制度上机制上确保党委的法定地位和领导地位，充分发挥集团党委在企业发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。

（7）以高质量党建引领高质量发展的意识淡化问题

一是在《关于履行全面从严治党主体责任的实施办法》基础上，重新理顺、修编集团党委工作制度、党建工作制度，每年年初系统制定全面从严治党工作计划，并认真组织实施。二是每年至少召开两次党建工作专题党委（扩大）会议，总结、部署党建工作。三是建立党建工作考核制度，推动党建工作与经营工作同部署、同检查、同考核，督促基层各党支部认真落实党建工作任务。

（8）国有资产资源管理提效升级步伐缓慢问题

一是结合发展实际，继续优化资源配置，压缩管理层级，推进对未实际经营公司注销工作，助力国有资源管理提效升级。依托政府的信息和平台优势，通过展会、网络展会等多种形式“走出去、引进来”，不断扩大旅游集团的知名度和旅游产品的影响力。二是紧密联系线下资源，利用丰富的线上资源，把握企业招商方向，建立“借力政府招商+互联网”的新模式，制定旅游集团闲置资源招商方案，全力打造招商平台，精准招商。三是继续抓准项目资源优势和建设着力点、突破点，结合集团实际，深入研究掌握项目储备、申报、建设问题。四是走出去开展社会化运营，依托旅游集团2023年的成功运营经验，完善企业管理体制，组建社会化运营团队，标准化运营策划，轻资产争取外部收益。五是不断丰富主营业务板块，争取做大做强金石滩区域的旅游地产板块、康养一体化板块、商贸服务业板块（成品油分销、充电站）、实体产业板块，从而反哺旅游产业。

3.在“风险管控能力有待提升”方面

（9）债务风险防范化解乏力问题

提高经营收入增强还款能力。通过其他银行置换现存贷款，降低贷款利率。

（10）司法诉讼风险管控不到位问题

建立诉讼、还款计划统计表，按照时间节点严格把关，及时向相关领导汇报并与度假区管委会、新区财政部门、社会融资平台沟通，扩大融资能力，最大程度避免诉讼问题对企业经营的影响。

（11）安全风险问题突出，对合作方安全监管不到位问题

一是签订安全管理协议，明确安全责任。开展安全培训，提高安全管理意识。转变能源供给方式，取缔使用液化气，安装天然气管道，降低能源供给安全风险。二是加强常态化安全检查，健全完善各项安全生产规章制度。三是对影响消防安全的各类隐患，制订整改方案和整改期限、整改责任人，在彻底消除隐患前，采取有效的预防措施，切实防范风险。

（二）关于“全面从严治党‘两个责任’落实不到位，国有企业党风廉政建设仍显宽松”问题的整改情况

4.在“落实全面从严治党主体责任有偏差”方面

（12）党风廉政建设主体责任压得不实问题

一是重新调整党风廉政建设和反腐败协调小组，明确工作职责，落实工作责任。二是制定《党风廉政建设责任制考核制度》并纳入考核体系，推动任务落实。三是加强对各分子公司党支部落实党风廉政和反腐败工作的教育和督导，提高各支部书记落实党风廉政建设和反腐败工作的自觉意识。

（13）履行“一岗双责”不认真问题

落实述职述责述廉、民主生活会、组织生活会、谈话、函询和领导干部报告个人有关事项等党内监督制度，主动接受和鼓励纪检监察部门对党委班子及成员的监督，强化党政班子及主要经营单位负责人“一岗双责”的责任落实，认真落实党委班子成员的谈心谈话制度。

（14）内部监督制度空转问题

结合企业管理实际，在企业负责人变更的同时，督促做好经济责任交接。认真做好年度审计工作，对重点项目、重点企业进行专项审计监督。依据集团制定的内部巡查制度，开展第一轮巡查工作。

5.在“履行监督责任有缺失”方面

（15）履行监督专责职责错位问题

一是调整纪委书记和纪检专干工作内容，明确纪检监察干部职责范围，剥离与纪检监察无关的工作内容，落实纪检监察主责主业。二是强化对党员干部和监察对象的监督管理，强化对管理程序、工作任务落实情况的监督检查，充分发挥纪检监察监督保障执行、促进完善发展作用。

（16）监督执纪不够严格问题

一是根据新区纪检监察部门和组织部门的文件要求，制定党员领导干部重大事项报告和各分子公司中层以上干部婚丧喜庆报告备案制度，推动制度落到实处。二是对执行纪律不严格的问题，督促交运党支部召开会议予以整改，追回多发放的绩效工资，取消“优秀”等次。加强对受处分人员的跟踪教育，处分期满做好评价考评。

（17）廉政风险防控机制不完善问题

认真整理、剖析企业近年来发生的典型违纪违法案例，结合重点岗位、重点人群、关键环节容易发生的廉洁风险，完善廉政风险点及防控清单，落实风险防控具体措施，建立健全廉洁风险管控制度，加强日常监督检查，防止同类型违纪违法问题重复发生。

6.在“财务管理存在廉洁风险”方面

（18）集团目前财务总监和财务部长职位均空缺问题

一是储备财务管理人才，提高财务管理水平，增强财务运作能力。二是严格落实财务管理制度，规范财务签字和报销程序，落实财务审核责任。三是制定《公务用车管理办法》，加强公车加油、差旅费报销、招待费管理等财务把关，杜绝差旅费预支问题，减少现金报销额度。

（三）关于“落实新时代党的建设总要求不到位，党的组织建设不够有力”问题的整改情况

7.在“党建工作责任制落实不力”方面

（19）抓基层党建责任缺位问题

一是认真落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，制定集团党委党员教育培训工作计划，落实党员教育要求，加强党员培训教育。二是各分子公司党支部结合自身实际，按照集团党委关于党员教育培训要求，制定分子公司党支部年度党员教育培训计划，报党委审核备案。 

（20）党的组织生活制度执行不严问题

一是修订《党支部建设情况的督查考核评价制度和党员干部业绩考评制度》，落实考评评价执行情况工作要求，确保执行效果。二是强化对各党支部开展组织生活的指导、监督、检查，保证组织生活会和领导班子成员双重组织生活规范有效。

（21）对党支部建设的管理、指导不到位问题

一是把基层党组织“三会一课”列入全年党建工作计划，党委书记履行抓党建第一责任人职责，定期检查落实情况，发现问题及时处理。二是认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，充分发挥党委领导作用，加强人才梯队建设，完善选人用人机制，把优秀人才选拔任用到合适岗位。

8.在“选人用人不规范”方面

（22）制度建设存在短板问题

一是进一步规范选人用人相关制度，采取对外公开选聘或内部公开选聘的方式选拔优秀人才。二是落实任职前谈话、试用期考核结果汇报、会议议定任免相关流程，加强对人才使用过程的监督管理。

（23）选人用人满意度不高问题

一是认真分析企业选人用人中存在的问题和不足，规范选人用人程序，坚决杜绝“个人说了算、任人唯亲、用人失察失误”等问题。二是按照国有企业选拔人才的要求和标准，在最大范围内征求群众意见和建议，做好人选酝酿、选拔聘用、监督考核等工作。三是拓展企业中层管理干部晋级通道，把政治素养好、工作能力强的党员干部提拔到重要领导岗位，通过业绩考核、平台展示等方式，营造能者上、劣者下、庸者让的选人用人导向。

（24）对干部梯队建设重视不够问题

建立和完善公开、公平、竞争、择优的选人机制,企业内部选拔领导干部实行竞争上岗,把现职中层干部考察、考核过程中发现的优秀员工,以及一些具有影响力，被广大员工公认为业务素质好、各方面表现突出的员工纳入到储备干部梯队中来。

（四）关于“营商环境建设存在薄弱环节，提升旅游服务助力优化营商环境的意识不强”问题的整改情况

9.在“优化营商环境有关决策部署未落实”方面

（25）集团党委从未专题研究部署营商环境建设工作，未制定相关工作方案系统思考和谋划助力新区营商环境建设的具体举措问题。

一是提高集团公司整体服务质量，规范投诉处置流程,加强监督检查，提升企业营商环境。二是按照金石滩全域旅游服务标准化建设要求，不断优化旅游服务标准，提升旅游服务质量。三是认真处理营商环境问题，对影响营商环境的疑难问题，通过班子会议集体研究解决方法。

10.在“旅游服务有短板”方面

（26）2022年，集团推出金石滩旅游年卡，受到市民欢迎，但由于缺少服务流程和服务规范、工作人员服务培训和激励不到位，对开卡政策表述不清引发消费投诉，被旅游管理部门督办整改问题。

一是制定《网络服务群管理规定》,明确线上服务群组管理的设置要求、服务要求、责任要求以及惩罚措施等。二是加强线上服务群工作人员的相关培训，提高旅游服务要求，将旅游服务质量与绩效考核及奖惩挂钩。三是将线上服务群的监督检查纳入日常服务质量监管体系和工作之中，通过在群内公示集团管理部门监督电话、检查人员不定期入群抽查等办法，强化监督，促进服务群的规范管理。四是相关职能部门对产品的相关政策和公示信息严格审核把关，做到表述清晰、语言规范、语义明确，并做好统一口径公示。五是因工作人员服务原因或其他客观因素影响游客体验的，及时进行补偿，并根据实际情况采取退票、延期及其他补偿等措施，最大限度保证游客满意。

11.在“旅游安全保障有弱项”方面

（27）游客伤亡问题

一是在重点旅游区域，增设警示标识，加大广播系统播放频次，加强巡查力度，提醒游客到正规泳区游泳。二是设立应急医疗救护站，配备专用医疗救护车、医护人员、急救设备设施，进一步提升景区紧急救助能力，最大化保障游客的生命健康安全。三是加强对旅游区域的安全巡检，发挥旅游质量监督员和网络监督作用，及时发现安全问题、落实解决问题，防患于未然。

三、下一步整改工作计划

（一）强化问题意识，持续抓好问题整改。

坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，对已完成的整改问题，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改任务，务求取得实效。

（二）巩固整改成果，建立长效制度机制。

把巩固整改落实成果与工作实践相结合，持续深化，建立长效机制。对集团公司现有制度进行进一步整理细化，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。

（三）深化整改成效，推进企业高质量发展。

始终把巡察整改工作与贯彻落实新区、度假区工作部署结合起来，与学习贯彻党的二十大精神结合起来，进一步理清思路、完善措施，健全制度，找准方向，着力推进公司高质量稳步发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系方式：0411-87900131，邮政信箱：大连市金石滩国家旅游度假区金石路65号，电子邮箱：82714924@qq.com。