2025年5月14日至8月25日，八届区委第九轮巡察第一巡察组对金普新区文化和旅游局党组进行了常规巡察。9月24日，区委第一巡察组向新区文旅局党组反馈了巡察意见。现将巡察整改落实进展情况通报如下。

一、学习贯彻习近平总书记关于文体旅工作的系列重要讲话和指示批示精神不到位，统筹谋划推动文体旅融合发展有差距。

（1）理论学习有欠缺

一是严格对标区委宣传部下发的理论学习中心组学习要点，抓实抓细集中学习工作，认真开展查缺补漏，三季度以来按要求开展理论学习中心组学习9次，学习频次、内容均符合相关规定。

二是坚持学用结合、学以致用，把学习贯彻习近平文化思想及习近平总书记关于文化、体育、旅游等工作的重要指示批示精神作为重点，通过增加学习频次、深化学用结合，开展专题学习2次，并结合新区文旅体工作实际组织开展学习交流研讨1次，构建“学习-研讨-实践”闭环机制。围绕“文化传承发展”专题学习，精准对接金州古城保护、大黑山文化挖掘等重点工作，推动理论学习成果转化为具体工作举措，切实提升运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。

三是召开党组会议专题学习研究部署巡察整改工作，全面开展巡察反馈问题整改工作，确保各项问题得到高质量整改。

（2）调查研究不深不透

一是严格落实整改要求，修订完善调查研究相关方案，成立调研工作组，进一步明确调研课题、目的、方向及方法，为全局调研工作开展提供全面指导；

二是局党组成员及中心班子成员带头结合文体旅工作实际深入开展调查研究，2025年高质量完成调研报告13篇，均做到问题明确、对策具体、可操作性强，其中《体校与社会培训机构联合办训可行性报告》《全域旅游资源均衡布局研究》等3篇报告已转化为具体工作方案。切实以调研成果破解工作难题、推动整改落实，有效提升文体旅工作质量和实效，同时提前谋划制定2026年调研方案，推动调查研究工作常态化、制度化开展。

（3）推进文体旅事业融合发展谋划不够

一是局党组理论中心组开展学习传达习近平总书记和上级关于文体旅融合发展重要指示批示精神和文件精神2次，突出工作重点，传达学习上级文件精神，明确“打造文体旅康融合目的地”的发展方向。

二是谋划推进文体旅融合发展，制定了具体工作举措，明确了发展方向。

三是加快编制《新区文体旅发展“十五五”工作方案（征求意见稿）》，将《辽宁省打造高品质文体旅融合发展示范地指导意见》细化为23项具体任务。

四是全力推动资源整合与项目落地，大连艺术学院凤凰谷旅游景区成功创建国家3A级旅游景区，蚂蚁岛国际旅游度假岛项目列入省级项目库，紫云花汐房车露营公园跻身全省首批国家3C级自驾旅居车营地，切实将融合发展理念转化为具体实践。

二、聚焦主责主业存在弱项，推动新区文体旅工作高质量发展不深入。

（4）文化资源挖掘阐释和宣传不够

一是金普文旅局联合金州古城文化研究会，立足辽南文化根脉，确立“守护古城记忆、赋能区域发展”推动金州古城文化研究与传播向纵深发展。依托大黑山的历史底蕴与金州古城的文化背景，以学术研究为硬核支撑，构建文化传承新高地。编纂《金州古城文化研究》集刊，收录30余篇专家学者研究成果，系统梳理千年古城的历史沿革、人文底蕴、军事价值。优化古城讲解词，新增人文、经济、军事等内容板块，字数由800字扩充至2000字，同步开展3场讲解员专题培训，提升讲解专业化水平。开展“大黑山文化探秘”系列宣传活动，显著提升景区文化辨识度。同时，发挥 “金普文旅局”、“北纬 39 度 1”、“金普发布” 等平台作用，构建全媒体宣传矩阵，实现古城文化的常态化、立体化传播。

二是重新梳理金州古城历史脉络，在古城讲解词中大幅增加本地历史沿革和文化价值内容。

三是金州博物馆以“让文物说话、让历史活起来”为核心，将馆藏资源、地方历史、非遗文化转化为优质教育内容，主动携手金普新区中小学积极践行素质教育工作，引导学生走出课堂、走进博物馆，在实践中探索历史、感悟文化。在近期举办“全省博物馆青少年教育活动品牌遴选推介及馆校合作优秀案例申报和展演活动”中获不同年级类别奖项。博物馆12月17日开展双语+非遗+实践的研学课堂体验。

（5）竞技体育后备人才队伍建设推动不力

一是已与新区教育局沟通研究运动员升学名额事宜，建议高中体育特长招生增加羽毛球、游泳等我区青少年优势体育项目升学支持政策，教育局将积极争取，文旅局也将同教育局保持密切沟通，持续推动问题整改。

二是组建4人调研团队，调研摸底新区已注册体育协会和俱乐部现状，组织体校和社会培训机构代表召开专题研讨会，走访乒乓球项目和射击、射箭项目俱乐部探讨研究合作办训可行性，梳理归纳国内各地区合作办训情况，形成《大连金普新区体校与体育社会组织联合办训的可行性报告》，下一步将持续推动体校同社会培训机构深入交流，增加合作办训的广度和深度。

（6）推动全域旅游办法不多

一是持续深入开展新区文体旅资源调研，结合新区特色资源禀赋推进编制文体旅发展“十五五”工作方案，明确发展目标、任务和保障措施，以科学发展指导意见引领推进文体旅融合发展，全面促进全域文体旅发展。

二是提升开发区片区旅游资源整体升级。支持拾贝湾温泉水乐园在3A基础上提质升级，创新室内旅游业态场景；支持大连艺术学院凤凰谷景区成功创建国家3A级旅游景区。

三是推动环渤海旅游带品质提升。支持蚂蚁岛旅游度假区进一步丰富度假产品和业态，提升服务品质，成功获评省级旅游度假区；一期提升改造50套民宿，支持蚂蚁岛阿兰诺民宿成功获评国家甲级旅游民宿。

四是推动环小黑山地区户外运动目的地建设。支持紫云花汐房车露营公园成功创建全省首批国家3C级自驾旅居车营地，年接待自驾游客超2万人次。

五是环普湾片区，冰雪运动全民健身中心加快建设，冰壶馆主体结构封顶，越野滑雪场工程全面启动，项目建成后可满足赛事举办、群众健身、冰雪体验等多元需求，助力新区打造北纬39°冰雪运动胜地，带动冰雪文旅产业发展，提升区域公共服务能力。

六是激活工业研学资源，金石滩积极联动优质教育机构，构建“资源共享、优势互补”的课程研发体系。研发推出“金石传说”等特色研学课程。全年累计接待学生研学团超5万人次。以骆驼山古生物遗址为依托，积极开展研学旅游；海盐世界公园积极对接各地学校，以“旅游+海盐”为特色开展研学研学科普课程。年接待研学团队3000余人次。指导大众一汽发动机、棒棰岛海参基地、大连海盐世界公园等企业制定《工业研学服务规范》，开发特色课程，打造工业研学基地标杆。

三、落实机构改革用力不足，监管执法不严不实

（7）综合执法改革不到位

一是制定新区文旅局文化市场综合行政执法运行机制，清晰划定局机关与文化市场综合执法队责任分工，推动双方协同配合、高效联动，文体旅市场监管能力得到切实提升；

二是积极协调宣传部、编办、司法局等部门，顺利完成新闻出版行政处罚、行政强制职权划转至新区文旅局的工作，金普新区编办已在新区官方网站公布新闻出版权责清单，相关执法权责体系进一步理顺、落地见效。2025年以来开展新闻出版市场执法检查18次，查处违法违规行为3起，执法体系进一步理顺。

（8）对文物保护单位监管缺失

围绕文物管理相关整改要求，已全面完成整改并取得切实成效。通过对前期整改情况开展“回头看”，强化部门跟踪督促与监管职能落实，举一反三抓实全区文物管理工作，成功组织拆除玉皇顶庙遗址违法搭建的板房、雨棚等建筑，清理占地面积200平方米，有效化解文物保护领域突出问题。同步开展文物安全“回头看”行动，排查全区294处不可移动文物，建立安全隐患台账，完成12处隐患整改。结合文物“四普”工作，联合属地街道、派出所建立“日常巡查+季度抽查+年度考核”监管机制，配备25名文物保护专员，全年开展巡查300余人次，坚决守住文物安全底线。

（9）对旅游市场经营者行为监管不力

一是开展旅游市场专项整治行动，约谈3家问题旅行社，妥善处置投诉144件，投诉办结率、群众满意率均达100%。

二是强化普法宣传引导，围绕国庆中秋黄金周、元旦小长假等重要节点，通过“金普发布”推送旅游温馨提示5次，依托“周周普法”专栏推送《旅游法》相关内容3期，覆盖群众超10万人次，从源头增强群众自我保护意识，减少旅游投诉纠纷。

三是构建多部门联合执法体系，建立线索共享、联合整治工作机制，2025年开展联合执法检查25次，查处虚假宣传、强制购物等违法违规行为5起，罚款金额8万元。联合金石滩执法局搭建文旅、市场监管、公安、消防、海警等13个部门参与的联合执法体系，建立“线索共享、联合整治”工作机制，文旅市场监管效能实现显著提升。

（10）执法程序不规范

一是开展执法案卷专项整改行动，对38件卷宗逐一核查、整改，补全缺失文书、规范归档程序，整改完成率达100%。

二是开展执法人员“程序意识+证据意识+服务意识”专项培训，通过模拟办案、案例分析等形式提升执法能力；制定《2025岗位大练兵、技能大比武培训计划》，组织执法人员参与市队线上学习2次、线下培训1次，参加新区习近平法治思想专题培训班1次，完成文旅部要求的80课时专业法培训及公共法律考试。创新“模拟办案+案例分析”培训模式，开展执法程序演练3场，执法人员程序意识、证据意识显著提升。

四、公共服务设施建设管理存在短板，开展社会教育工作有弱项

（11）公共文体服务设施不完善

一是已完成金普新区文化馆专业综合排练厅提升改造，新建两个专业化排练厅，其中220平方米大型厅适配大型团体舞蹈、合唱等集体活动。120平方米中小型厅适配器乐合奏、戏剧排演等小型排练。目前，场地满足各类文化艺术活动空间需求。配套80人规模休息用餐区，保障排练后勤，提升参与体验。

二是已完成游泳馆支撑网架检测，形成检测报告。完成支撑网架的维修预算，起草了《关于开发区市民健身中心维修屋面露天混凝土梁及游泳馆支撑网架的短柱、牛腿检测情况说明》。新区文旅局已会同新区财政局，达成维修资金支持的意见。下一步，开发区市民健身中心产权单位汇融公司将按相关报告及意见组织实施。

（12）对全民健身设施管理的监督有缺失

一是扎实推进健身器材安全隐患整改，2025年底前完成台账内331件存在安全隐患健身器材中的100件更换，整改完成率达30.2%，切实消除一批健身安全隐患。剩余231件分批次推进，计划2027年12月全部整改到位。

二是精准对接居民健身需求，结合湾里街道金城社区实际及社区居委会建议，在社区广场配建健身器材8件，有效保障辖区居民日常健身需求。

（13）旅游服务保障有缺项

截至2025年12月，已完成觅林童话镇、阁条沟杏花里等点位旅游交通标识更新3块，切实完善旅游交通导视体系，提升景区通行指引服务水平；同时将旅游交通标识更新制作费用1万元纳入旅游工作年度预算，建立经费保障机制，为后续旅游交通标识常态化更新维护夯实基础。

（14）社会教育职能缺位

一是主动对接中小学教育需求，通过定制化课程多元的形式，让青少年在研学课程体验中增强文化自信。如金州博物馆以“让文物说话、让历史活起来”为核心，将馆藏资源、地方历史、非遗文化转化为优质教育内容，主动携手金普新区中小学积极践行素质教育工作，引导学生走出课堂、走进博物馆，在实践中探索历史、感悟文化。贴合小学阶段“具象思维+动手探索”、初中阶段“抽象思考+逻辑探究”的认知特点，打造从体验感到研究感的分层研学课程，让文物“活起来”，让文化传承有温度、有深度。对小学生通过体验和表达实践，激发对文物的兴趣，培养观察力、表达力和自信心；对中学生以馆藏为历史线索，探究家乡发展脉络，培养历史研究能力和文化认同感。并在近期举办“全省博物馆青少年教育活动品牌遴选推介及馆校合作优秀案例申报和展演活动”中获不同年级类别奖项。

二是针对不同的研学课程分设课程评价体系。如在《江山如此多娇》展览活动中，针对参观者年龄、展览获取途径、效果满意度和内容满意度等内容发放问卷。共收到观展评价表310份，其中有效评价表301份，观众满意率为97.7％。

三是结合青少年兴趣点和节假日，开展不同内容的课程。关向应故居纪念馆举办少年军校，11月活动走进旅顺军港，以登舰探秘、装备观摩、互动体验的形式，近距离接触国之重器，学员们聆听海军热血故事，了解现代化舰艇的功能与使命，学习基本国防知识与安全常识，直观感受人民海军的英武风采与国防科技的硬核实力。博物馆12月17日开展双语+非遗+实践的研学课堂体验。图书馆在日常周末有面向低龄小朋友的“红樱桃”亲子绘本故事会，可以同家长一起听绘本、做手工。

四是扩大阅读推广，开展了“书包漂流进军营”活动，助力部队文化建设。至2025年底两图书馆开展阅读推广活动171场，讲座65场，培训93次。

五、履行全面从严治党主体责任不到位，作风建设不严不实

（15）履行全面从严治党主体责任有欠缺

一是制定年度全面从严治党工作计划，细化目标要求、具体举措、任务分解及班子成员分工，为全面从严治党工作开展提供系统指引、压实工作责任。

二是召开2025年全面从严治党党组专题会议，全面总结年度工作成效、精准谋划2026年工作安排，推动全面从严治党工作闭环推进、接续发力。

三是扎实开展领导干部讲党课活动，严格落实“一把手”第一责任人职责、班子成员“一岗双责”，层层传导管党治党压力，筑牢思想建设根基。四是规范开展党内谈话，完成第一种形态谈话、任职前谈话各1次，做到应谈必谈、抓早抓小，切实强化干部日常教育管理监督。

（16）内控机制不完善

一是修订完善局会议管理、考勤2项工作制度，将招投标采购等8项重要制度纳入制度汇编，进一步健全制度体系，实现以制度管人、按制度办事，规范机关日常运行管理。

二是深化局与中心深度融合，从日常工作任务统筹、人员双向交流、业务学习培训等方面协同推进，强化工作指导与分工配合，有效凝聚工作合力，全局文体旅工作业务能力和整体工作效能得到全面提升。

三是重新梳理中心规章制度，完成补充修订中心《大连金普新区文化旅游事业服务中心人事管理制度》《大连金普新区文化旅游事业服务中心考勤及病假管理办法》《大连金普新区文化旅游事业服务中心大额经费支出管理制度》《大连金普新区文化旅游事业服务中心自行采购管理办法》。

（17）财务制度执行不严

一是积极对接财政、国资部门推进历史遗留问题化解，关向应故居纪念馆在建工程已完成与党校的《资产移交表》签字盖章，待党校完成财务账务划拨；开发区图书馆“在建工程”已提交转固申请，待财政部门审批，历史遗留资产问题取得实质性推进。

二是从严规范会计基础工作，完善会计凭证生成、审核全流程管理，通过严格审核凭证要素完整性、科目准确性，对不规范凭证要求退回补充，切实提升财务凭证管理规范化水平。

三是强化资产与财务管理责任落实，由中心主要负责人就固定资产、财务管理工作与分管领导开展谈话提醒，明确管理职责、规范资产处置程序，同步推进新区招生考试办公室资产全面盘点工作，资产财务管理的责任体系更明晰、工作流程更规范。

（18）局机关内部办公协同不畅

深化局与中心全方位深度融合，从日常工作任务统筹、人员双向交流、业务学习培训多维度协同推进，强化工作指导与分工配合，有效凝聚工作合力；建立公文流转“专人负责制+当日批转制”，配备公文督办专员，2025年四季度以来，文件平均传阅时间从7天缩短至2天，无超期批转、延误上报情况。全局文体旅工作业务能力和整体工作质效得到全面增强。

六、党建工作责任制落实有欠缺，指导基层党建工作不深不细

（19）民主决策程序不规范

一是严格执行干部任用管理相关规定，在中心干部转正、执法队八级管理岗选任工作中，坚决落实当事人回避制度，干部选任工作的规范性和严肃性全面提升。

二是从严规范会议表决程序，自9月底起，局党组会议、中心党政联席会议均仅由领导班子成员参与表决，会议决策机制更趋严谨规范。在2025年干部转正、八级管理岗选任工作中，落实回避要求3人次；

三是全面自查会议记录管理工作，局党组会议及中心2025年党政联席会议记录均完整留存发言内容，会议记录的完整性、规范性得到切实保障。

（20）党建述职工作开展不严肃

一是抓实基层党建工作述职评议前置要求，明确规范2025年度抓基层党建工作述职报告以第一人称撰写，从源头严把报告撰写规范关。

二是从严开展2025年度党组织书记抓基层党建工作述职报告规范性审核，层层把关、严格核验，切实提升述职报告撰写质量和规范性。

（21）履行抓“两企三新”党建工作主体责任不到位

一是制定金普新区文体旅行业“两企三新”党建轻量化实施方案，充分发挥新成立的文体旅行业党委统筹引领作用，推动党建与产业低成本、高效率轻量融合，为行业党建提质增效筑牢制度基础。

二是扎实推进党的组织和工作全覆盖，完成39家文体旅行业党员精准摸排，成功组建金普新区文体旅行业党委，全面推动行业党组织规范化建设，有效破解行业党建“覆盖难”问题。

三是开展基层党组织党建工作实地调研1次，精准掌握基层党建实际情况，针对性加强党建业务指导，切实提升基层党组织建设规范化水平。

（22）干部队伍建设存在短板

一是坚持正确用人导向，将干部考察了解融入日常，通过多渠道精准掌握干部履职表现，为队伍建设科学施策提供坚实参考；

二是结合岗位空缺实际与事业发展需求深入分析研判，以精准选人、科学配置为抓手，着力优化干部队伍年龄、专业、经历结构，持续增强领导班子整体功能；

三是健全优秀年轻干部培养选拔常态化机制，兼顾各年龄段干部作用发挥，量身定制青年干部培养方案并落地实施，创新推行“导师帮带+岗位历练”培养模式，为2025年新入职青年干部指定专属导师开展一对一帮带，将其他青年干部纳入后备人才库统筹培养，由专人统一帮带并推进多维度历练。通过安排青年干部到综合、人事、财务等岗位轮岗锻炼，选派担任骨干全程参与“雷锋展”“新春钱币展”等大型活动策划筹备、现场执行全流程，择优推荐到上级平台跟班学习，全方位锤炼青年干部综合履职、业务实操能力，有效拓宽其工作视野、积累宏观工作经验，青年干部队伍专业素养和实战能力得到显著提升，为文体旅事业高质量发展筑牢人才支撑。

（23）落实组织生活制度有偏差

组织开展党支部“三会一课”记录专题培训，围绕记录规范要求、核心内容要素、标准化存档标准等关键要点开展系统讲解与实操指导，切实提升党务工作者专业业务能力，推动全局党支部“三会一课”等党内活动开展及台账记录工作实现标准化、规范化提升，夯实基层党建工作基础。

七、立行立改问题

（24）党建阵地建设滞后

高标准完成党建文化墙建设并投入使用，打造规范化党建宣传教育阵地，有效丰富党建宣传载体、浓厚党建文化氛围，为常态化开展党建学习教育、强化党员思想引领筑牢线下阵地基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话87677247；邮政信箱大金普新区文化和旅游局（大连市金州区斯大林路687号，邮编116600）；电子邮箱jpxqwlj@163.com。