大连金普新区管理委员会办公室
2021年6月7日

（此件公开发布）

                                                         金普新区加快推进“四好农村路”
                                                               高质量发展建设实施方案

         为全面落实交通强国建设要求，加快推进“四好农村路”高质量发展建设工作，结合新区实际，特制定本方案。
       一、总体要求
    （一）指导思想
      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕交通强国建设总要求，完善体制机制，创新政策举措，全面推进“四好农村路”高质量发展，为乡村振兴战略实施和农业农村现代化建设奠定坚实的交通基础。
   （二）主要目标
     到2022年，基本建成权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。全面推广农村公路“路长制”，农村公路信息化管理平台投入使用，农村公路治理能力明显提高，通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。
到2025年，全区县级、乡级公路沥青混凝土等高级路面占比由目前的62%提高到80%以上，力争全部达到高级路面标准；村级公路沥青混凝土等高级路面占比由目前的39%提高到50%以上。达到“美丽农村路”标准的里程占比县、乡、村级公路分别达到50%、40%、30%以上。农村公路“建、管、养、运”政策制度体系健全完善，资金保障更为有力，筹集使用制度更为规范健全，基本实现城乡公交一体化运营，农村客运公交站亭及配套设施较为完善。农村物流体系基本建成，运输服务品质显著提升，物流运输更为高效，农村公路对地区经济的带动作用更为明显。
到2035年，具备条件的农村公路全面达到“美丽农村路”标准，全面实现信息化监管，全面完成农村客运公交化改革，全面实现城乡公交一体化发展。农村客运公交纯电动及氢能源等符合节能减排要求的车型使用率达到100%。农村货运、邮政物流体系全面融合发展，有效支撑交通强国建设，服务乡村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用更加明显。
      二、重点任务
    （一）高质量建设农村公路
      1．完善标准体系。建立和完善农村公路质量标准体系，研究制定《金普新区“美丽农村路”建设标准》《金普新区农村公路养护标准》等文件，推动形成标准统一的建养运体系。（责任单位：新区交通运输局）
      2．建立质量保障机制。积极完善农村公路质量监督机制，提高自动化检测设备覆盖率。常态化开展当年在建工程质量督导和上一年已完工程质量复查，实现工程质量监管制度化。实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制，对参建各方进行质量责任登记。继续推行“七公开”和义务质量监督员制度。（责任单位：新区交通运输局、交通环保事务服务中心）
    3．加快推进农村公路提质改造。将绿色发展理念融入贯穿到农村公路规划、设计、建设及运营养护全过程，打造“农村公路+旅游”“农村公路+体育”“农村公路+文化”等一批精品自驾游和旅游公路示范线，深挖乡村振兴发展潜力。加快“美丽农村路”建设，年建设里程县、乡、村公路分别不少于30公里。依托“四好农村路”信息化平台建立以路况数据为基础的科学合理的养护计划申报机制，梳理完善全区农村公路建设需求。推行安全隐患快速处理机制、路产补偿机制。（责任单位：新区交通运输局、交通环保事务服务中心）
   （二）高标准提升运输服务品质
    4．推动农村客运服务提质升级。研究制定《金普新区城乡交通运输一体化实施方案》。因地制宜采取城市公交延伸、客运班线公交化运营、预约响应等多种客运模式，满足群众出行需求。积极做好城乡交通运输一体化发展水平评估，确保2022年达到5A级。（责任单位：新区交通运输局）
    5．确保具备条件的街道和建制村通客车率保持100%。严格落实主体责任，将通客车工作纳入新区考核体系。积极开展通客车情况自查，严防“数字通车”“虚假通车”。（责任单位：新区交通运输局）
    6．进一步优化农村客运候乘环境。大力开展陆岛码头、客运站建设。到2025年，实现有出行需求岛屿全部配建陆岛码头，有条件的岛屿建设岛侧客运站，改善陆岛运输出行条件。优化候车亭建设布局和结构形式，提高候车亭的综合利用率，发挥便民服务功能。2025年实现有候乘需求的建制村全部配建候车亭。（责任单位：新区交通运输局、交通环保事务服务中心）
   （三）降低农村物流成本
     7．大力培育本土农村物流服务品牌企业，提升城乡物流“双向”服务水平。探索建立符合新区产业特色的农村物流发展模式，构建“种植基地+生产加工+仓储配送+金融服务”一体化的供应链体系，畅通农产品产销衔接机制，实现产、运、销一体化物流服务。2021—2023年原则上每年培育至少1家。（责任单位：新区交通运输局）
     8．推进新区、街道、村三级农村物流配送网络体系建设。拓展现有农村客运站服务功能，开辟物流功能，推动“农产品出村进城”，发展集农村客运、物流、旅游等功能为一体的农村交通综合服务站，2022年前建成不少于1个，选择具备条件的建制村建设集物流、邮政、供销、农业等多种服务功能于一体的农村服务站示范点，2021、2022年每年建成数量分别不少于1个，2023年建成数量分别不少于2个；引导形成村级农村服务站示范点，2021、2022年每年建成数量分别不少于3个，2023年建成数量分别不少于11个。（责任单位：新区交通运输局、农业农村局、供销联社、邮政局金州分局）
（四）完善管养长效机制
    9．深化农村公路管理养护体制改革。积极落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知〉》（辽政办发〔2020〕24号）和《大连市交通运输局 大连市财政局关于印发大连市深化农村公路养护体制改革实施方案的通知》（大交发〔2021〕170号）精神，明晰新区管委会、街道及村委会农村公路管理养护职责，落实相应财政事权和支出责任，建立各级政府和村委会权责清单，健全架构完整、权责清晰的管理体制。根据交通运输领域省与市、新区财政事权和支出责任，做好农村公路管理养护资金保障。（责任单位：新区财政局、交通运输局）
     10．创新完善养护运行机制和养护生产模式。充分发挥街、村两级主力作用，完善群专结合的养护机制，提倡融合发展，将乡村公路管理养护纳入人居环境整治工作，实行山水林田路综合管理，健全机构，落实责任。积极探索养护市场化、建养一体化等群专结合、优势互补的养护生产模式。（责任单位：新区交通运输局、交通环保事务服务中心）
    11．深入推进“路长制”实施。全面落实新区、街、村三级“路长制”，细化落实组织体系和领导机构，建立完善高效运转、协调畅通的运行机制。新区和街道设立“路长制”办公室，强化公安、农业农村等部门的职责分工，形成工作合力。全面推广应用智慧管理APP，提高农村公路管理的实效化、信息化水平。（责任单位：新区交通运输局、各相关街道）
     12．持续推进维修改造工程。落实新区财政资金，用足用好上级补助资金及相关优惠政策，大力实施农村公路维修改造工程，确保县道年均大中修比例不低于8%，乡村道不低于5%，农村公路优良中等路率不低于80%。（责任单位：新区财政局、交通运输局）
     13．健全完善绩效考核机制。制定《金普新区农村公路绩效管理考核办法》，将农村公路养护重点指标纳入地方政府绩效考核，建立内容全面、指标清晰的绩效考核机制，推动各街道和村委会落实责任，2021年底完成。（责任单位：新区交通运输局）
     14．建立信用评价体系和养护考评机制。建立完善以质量和安全为核心的信用评价体系和养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制，将评价结果与养护资金分配挂钩，促进农村公路养护生产效率和专业化水平提升。（责任单位：新区交通运输局）
     15．建立完善路政管理队伍。加强路政执法队伍建设，建立上下联动、覆盖街村的路政管理模式。建立“区有路政员、街有监管员、村有护路员”的农村公路路产路权保护队伍，在交通行政执法队伍的领导下，开展路政管理工作。（责任单位：新区交通运输局）
     16．切实加强路政执法力度。做好保护路产、维护路权工作，依法制止和查处各类非法损坏、占用公路设施等行为，加强涉路工程行政许可的审批与监管，依法开展农村公路超限治理工作，规范设置限高、限宽设施，保护农村公路路产安全，逐步实施规范化管理。（责任单位：新区交通运输局）
     17．全力助推农村人居环境整治。结合农村人居环境整治行动，积极开展农村公路春、秋季养护会战，集中处治路面病害，整修路基，清理路域内堆占以及非公路标志，指导公路沿线村镇制定爱路护路乡规民约、村规民约，全面改善公路通行条件。（责任单位：新区交通运输局、各相关街道）
     18．建立完善农村公路信息化管理系统。完善“四好农村路”信息化管理平台功能，开发科学决策、工程项目管理、养护综合管理等业务系统，提高农村公路建设科学化、信息化管理水平。（责任单位：新区交通运输局）
    （五）提升安防设施水平。
      19．深入开展安全隐患治理。加强对临水临崖、客运班车途经路线等重点路段的安全事故隐患排查，着重完善路侧险要路段、平交道口和隧道桥梁等重点部位的交通安全设施，补充完善项目库。大力实施农村公路安防工程，加强农村公路安全隐患治理。加强桥梁日常监测和定期巡查，及时处置危桥，确保通行安全。（责任单位：新区交通环保事务服务中心）
      20．提升生命安全保障能力。严格落实“三同时”制度，确保公路安防设施全部实施到位，避免发生欠账。推动农村公路实现路田分离、路宅分离，减少农村公路行车干扰。（责任单位：各相关街道、新区交通环保事务服务中心）
      三、保障措施
     （一）加强组织领导。建立“四好农村路”建设工作联席会议机制，强化部门间协作配合，加强协调调度，形成工作合力，共同推进“四好农村路”高质量发展建设工作。
     （二）健全资金保障。按照相关政策落实好财政资金，积极拓宽建设融资渠道，加大资金拨付、使用等全过程监督检查，确保资金到位及时、使用规范。
     （三）强化监督考核。将“四好农村路”高质量发展纳入新区绩效考核，健全考核激励约束机制，将“四好农村路”高质量发展的考核结果与相关补助资金挂钩，实行奖优罚劣。
     （四）优化创建环境。组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传“四好农村路”建设对服务广大农民致富和加快推进农业农村现代化所发挥的重要作用，营造全社会关心关注“四好农村路”建设的良好氛围。