各功能区管委会，管委会各部门，各街道办事处，各区直单位：

《金普新区加强极端天气防范应对工作实施方案》已经2022年新区管委会第21次主任办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  

                                                 大连金普新区管理委员会

                                                                                                                2022年11月25日

金普新区加强极端天气防范应对工作实施方案

 

为贯彻落实《大连市加强极端天气防范应对工作方案》（大政发〔2022〕14号）精神，有效提升金普新区防范应对极端天气风险的能力和水平，最大程度减少极端天气灾害的损失和影响，维护人民生命财产安全和社会稳定，结合新区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾的重要论述精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，强化底线思维和风险意识，立足金普新区“一地一极三区”战略定位，切实提升本地区极端天气风险防范应对能力和极端天气灾害科学防控水平，为金普新区引领大连“两先区”建设、实现在国家级新区中争先晋位提供坚实的安全保障。

（二）工作原则

坚持人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全作为防范应对极端天气风险的首要原则，完善预案体系、工作制度和运行机制，筑牢城市安全防线，使人民群众的安全更有保障。

坚持系统思维、防范在先。综合分析极端天气引发的直接影响、次生衍生影响和社会影响，统筹推进工程治理和应急管理措施。坚持防范为本，加强各类灾害风险识别研判，以确定的措施应对极端天气带来的不确定影响。

坚持突出重点、强化基层。突出多发频发天气风险防范应对，提升基层单位对局地突发极端天气的果敢决策、果断处置和自主响应能力。

坚持创新方式、提升能力。创新应急管理理念和方式，积极推动风险评估、模块化响应等新方法应用。强化智慧城市建设，完善智能感知体系，充分利用大数据、云计算等新技术，不断提升极端天气风险防范应对能力。

（三）工作目标

推动各部门、各单位深刻汲取极端天气引发的灾害教训，不断提升极端天气指挥调度、风险识别、监测感知、精准预警、应急响应等能力，形成灾前研判、灾中紧密联动、灾后综合评估的全链条闭环管理，努力实现“不死人、少伤人、少损失”，全力保障社会安全稳定，切实维护人民群众生命财产安全。

二、组织领导

依托新区现有应急工作体系和防汛抗旱指挥机制，按照各专项应急预案关于重大或特别重大事件的标准，进一步健全完善金普新区极端天气防范应对指挥机制，确保各级党政主要负责人和其他有关负责人分工有序、责任清晰、任务明确，实现极端天气应对防范处置工作有指挥、有部署、有技术、有装备、有队伍。建立完善指挥调度指令清单，实行全时段指挥调度机制，动态调整应急响应措施，及时指挥调度处置各类极端天气灾害事故。对于重点风险点位，实施扁平化、点对点调度，实现精准指挥和响应。注重发挥各职能部门的专业作用，形成应对处置极端天气灾害的合力。

三、主要任务

（一）强化极端天气监测预报预警能力建设

加大气象科技创新投入，持续优化地面气象观测站网布局，加密重点区域站点布设。加强卫星、雷达等特种观测资料的应用，提高气象、水文、地质灾害、城市内涝等监测能力。加强极端天气短临预报能力建设，提升分区、分时段、分强度短临预报能力。加强极端天气预警技术研发，建立提早预警机制。进一步延长预报预见期，建立“梯次化”预报预警机制，力争影响提示提前24小时及以上，局地短时强降水、大风、雷电、冰雹等极端强对流天气提前1小时预警。（牵头单位：新区气象局。责任单位：新区财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、文化和旅游局、各街道。完成时限：2022年12月，并长期坚持和优化）

（二）提升预警信息传播能力和效果

健全极端天气预警信息全媒体发布体系，完善突发事件预警信息发布平台，持续拓展极端天气预警信息发布渠道，畅通预警信息快速发布“绿色通道”。加强基层气象信息员队伍建设，实现村屯、社区、校园、景区全覆盖，强化极端天气预警信息“最后一公里”再传播职责，推进重大气象灾害预警信息进村（屯）入户到人。（牵头单位：新区宣传部、气象局。责任单位：新区政法委、教育局、文化和旅游局、各街道、融媒体中心。完成时限：2022年12月，并动态调整、长期坚持）

（三）建立高效的应急联动响应机制

金普新区极端天气防范应对指挥部负责统一指挥、协调和指导极端天气风险防范应对工作。建立以气象预警信息为先导的应对极端天气应急指挥和联动响应机制，健全预警发布和应急响应工作流程。强化部门间、街道、村多级联动，形成“条抓块统、城乡一体”应急联动响应格局。根据极端天气发展和科学预判，适时采取停课、停业、停止集会和疏散转移、弹性工作制、错峰上下班等措施。建立扁平化预警和主动叫应机制，灾害性天气预警直达基层，对于重点风险区域，要实施点对点调度，实现高效精准应对处置。强化重大信息发布的权威性，及时通过官方媒体向社会发布极端天气预报预警信息及引发的重大灾害信息，并根据处置情况做好后续发布工作。充分整合电视、报刊、网络、微信、大屏等资源，强化正面宣传引导和科普宣传工作，及时核查处置网络谣言和煽动信息。（牵头单位：新区宣传部、应急管理局。责任单位：新区教育局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、文化和旅游局、经开区公安分局、金州公安分局、保税区公安分局、融媒体中心、各街道、气象局。完成时限：2022年12月，并长期坚持、持续优化）

（四）完善应急预案体系和演练机制

利用极端天气情景构建、历史灾害分析等手段，细化各行业各领域各地区的防范应对措施和责任清单。进一步完善防汛、防台、气象灾害等应急预案和山洪地质灾害、城市内涝、超标准洪水防御等专项应急预案或防御工作指南，形成实用可操作的预案体系。要细化加强重点环节和重要目标的应对方案制定，编制“三停”工作指引，重点区域“一点一策”。完善极端天气条件下公交、班线客车等停运应急保障方案和运力调度机制，妥善安置滞留人员并确保安全有序疏散。每年至少组织一次极端天气应对专项演练或综合演练，重点检验监测预警、风险研判、指挥联动、应急处置机制和措施的有效性。积极推动开展桌面推演、无脚本演练、“双盲”演练和多类型极端天气应对综合演练，强化演练评估，支撑应急预案不断完善。（牵头单位：新区应急管理局。责任单位：新区教育局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、海洋发展局、文化和旅游局、卫生健康局、各街道、气象局。完成时限：2022年12月，并长期坚持）

（五）提升应急队伍和物资保障能力

按照“抗大灾、抢大险”的标准，提升防汛抢险、城市运行保障等专业队伍抢险救援能力，分行业、有针对性配备应对极端天气的先进装备设施，提高应急处置的专业能力。充分利用军队力量，整合消防、民兵、森林防火、防汛、保安员、基层警务人员、医务人员等力量，推进街道综合性应急救援队伍建设，并延伸至各村（社区）建立应急小分队。积极培育和引导社会救援力量，将其纳入全区应急救援体系，强化联演联训和区域联动。进一步健全应急物资储备网络，优化储备结构和储备点布设，合理确定物资种类、数量，在高风险区域预置队伍和物资。做好应急队伍和物资的资金保障工作，建立抢险救援备用金制度。（牵头单位：新区应急管理局。责任单位：新区发展和改革局、财政局、自然资源局、农业农村局、商务局、卫生健康局、经开区公安分局、金州公安分局、保税区公安分局、经开区消防救援大队、金州消防救援大队、保税区防救援大队、金石滩消防救援大队、各街道。完成时限：2022年12月，并长期坚持）

（六）增强城市设施防灾抗灾能力

结合自然灾害综合风险普查成果，分析城市房屋建筑、市政设施等承灾体的抗灾能力和城市综合减灾水平。定期对重点区域、重要部位和重要设施开展极端天气应对能力评估，结合城市更新改造和专项整治等方式，减少高风险区和消除重大隐患点。严格执行城市建设相关设防标准，局部提高高风险区设防标准。针对城市流动人口多的特点，利用体育文化场馆、学校、公园广场等场地，分级分类设置应急避灾场所。增强电力、通讯、供水、燃气、交通等城市重要生命线抵抗极端天气的韧性，推动建设分布式、模块化、小型化、并联式生命线系统，提高城市生命线抢修恢复的能力。（牵头单位：新区应急管理局、住房和城乡建设局。责任单位：新区发展和改革局、教育局、自然资源局、交通运输局、农业农村局、文化和旅游局、各街道。完成时限：2022年12月，并长期坚持、不断优化）

（七）大力提高领导干部风险意识和应急处突能力

各级领导干部要认真学习《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》，及时跟进学习习近平总书记关于风险防范化解重要讲话精神和党中央、国务院关于风险防范化解的重大决策部署，全面加强理论武装。将极端天气防范应对典型案例和防灾减灾救灾法律法规纳入干部培训内容，定期开展专班教学。（牵头单位：新区组织部、宣传部。责任单位：各街道、新区党校、气象局。完成时限：2022年12月，并长期坚持）

（八）提高公众防灾意识和自救能力

制定极端天气社会公众防御指南，建立联防联动机制，指导社会公众开展防灾避险、自救互救。系统化开展极端天气风险科普宣传，利用广播、电视、互联网、报纸等多种媒体，普及极端天气灾害防御科普知识，提高广大群众遇险不慌、积极自救、配合营救的意识和能力。积极推进自然灾害防范宣传进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所宣传活动，积极组织社会公众开展避险避灾逃生演练和极端天气情景体验。着力提高社会保险意识，充分发挥保险在应对极端天气灾害风险中的平衡作用。（牵头单位：新区宣传部。责任单位：新区自然资源局、农业农村局、应急管理局、融媒体中心、气象局。完成时限：2023年5月，并长期坚持）

（九）落实灾后复盘总结提升机制

根据极端天气强度和影响程度，及时组织相关部门和专家开展极端天气灾害应对复盘评估工作。对于区管委会重点关注的极端天气灾害事件，由新区应急管理局、气象局牵头组建复盘评估工作组开展复盘评估。复盘评估紧扣“吃一堑长一智，打一仗进一步”的目标，重在查弱项、补短板、破难题。各有关部门同步开展专项复盘评估，对致灾因子、成灾过程、防御措施等方面进行调查研究。建立极端天气应对处置闭环机制，复盘总结成果要用于完善预案和风险识别、监测预警、应急处置等方面的提升。（牵头单位：新区应急管理局、气象局。责任单位：各街道。完成时限：2022年12月，并长期坚持）

（十）强化极端强降雨天气的应对

加强极端降雨风险隐患分析识别和排查；加强对市政隧道、大型地下空间、城市低洼易涝点、建筑工地、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、水利工程等重要区域和部位的监测预警和安全防护，落实安全隐患的应急处置措施；加快推进病险水库、尾矿库的提升整治，推动防洪排涝骨干工程建设和重点山洪沟、地质灾害隐患点的整治。加快城市低洼老旧小区排水设施提升改造，疏通排水系统。充分发挥基层防灾减灾网格化管理体系的作用，及时组织做好巡查、预警、人员转移，加强小流域山洪和地质灾害防御工作。（牵头单位：新区农业农村局、应急管理局。责任单位：新区自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、各街道。完成时限：2022年12月，并动态更新、长期坚持）

（十一）强化极端干旱天气的应对

落实抗旱工作目标责任制和应急抗旱措施，制定科学有序的用水计划和供水方案。加强统一指挥、统一管理和组织协调，科学调度抗旱水资源，优先保障城乡居民生活用水，科学核减、限制高耗水行业用水。密切监视和分析旱情发展，有条件地开展人工增雨作业。适时向社会通报旱情信息，加强节水宣传，动员社会各方力量支援抗旱救灾工作。（牵头单位：新区农业农村局。责任单位：新区宣传部、住房和城乡建设局、各街道、气象局。完成时限：2022年12月，并长期坚持、不断优化）

（十二）强化极端强降雪天气的应对

加强极端强降雪天气的监测预报预警和会商研判，做到早部署、早预防、早应对。统筹调度综合性消防救援、专业救援、社会应急救援、街道综合性应急救援等力量。合理配置抢险车辆、发电设备、融雪剂等装备和物资。强化避灾场所保障，提前转移安置危房等危险区域人员。落实政府机关、企事业单位除雪责任制，做好道路、桥梁的积雪、结冰清除工作。强化交通疏导和管制，及时采取分流、限流、封道等措施。重点对桥梁涵洞、急弯陡坡、连续长坡、临水临崖、易结冰等高风险路段开展巡查，视情采取临时封闭措施。加强交通运输管理，做好因公交、班线客车等停运滞留乘客的安置工作。（责任单位：新区住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、应急管理局、经开区公安分局、金州公安分局、保税区公安分局、各街道、气象局。完成时限：2022年12月，并长期坚持）

（十三）强化极端低温天气的应对

提高极端低温天气的监测预报预警能力，及时发布预报预警信息。落实城市供水、供电、供气、交通、通信等重要设施抗冻措施，加强运行维护和隐患排查，保障管网和设备安全稳定运行，提高城市运行保障能力。强化生活必需品供应，稳定市场价格，保障群众正常生活需要。科学调配运力，及时调整公交、班线客车等运行计划， 适当延长运营时间，保障市民出行需求。做好流浪人员救助和弱势群体防寒保暖工作。（责任单位：新区发展和改革局、民政局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、市场监督管理局、各街道、气象局。完成时限：2022年12月，并长期坚持）

（十四）强化极端大风天气的应对

实施极端大风预警信息全媒体发布，提高发布频次，提醒社会公众非必要不外出。针对户外易倒伏物体和易受影响的设施设备，督促责任单位开展大风风险安全排查和落实临时加固措施。停止户外高空作业、扬尘施工、户外大型活动和水上活动，及时组织施工用房、危旧房等区域人员转移安置。强化道路交通管制，加强指挥疏导。加强景区管理，适时关闭景区并做好游客疏散安置。（责任单位：新区宣传部、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、海洋发展局、文化和旅游局、应急管理局、经开区公安分局、金州公安分局、保税区公安分局、各街道、融媒体中心、气象局。完成时限：2022年12月，并长期坚持）

（十五）强化极端高温天气的应对

实施全媒体发布极端高温天气应对公众指引，引导群众做好个人防护。加大建设、环卫等领域的监管力度，督促落实劳动者室外露天作业劳动保护措施，限制连续工作时间或停止室外露天作业。督促易燃、易爆危险品生产储运企业严格落实防热降温措施，防止发生爆燃、火灾、有限空间中毒等安全事故。科学做好电力分配，采取错峰用电措施，强化电力抢修恢复能力。密切掌握农业、林业受灾情况，组织开展抗灾救灾，严防森林火灾。（责任单位：新区宣传部、发展和改革局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、卫生健康局、应急管理局、融媒体中心、气象局。完成时限：2022年12月，并长期坚持）

（十六）强化极端雷电（雷雨大风）天气的应对

按照规范落实建筑物、重要设施防雷装置的安装、维护和检测。加强雷电（雷雨大风）监测预警，实施预警信息和公众应对指引全媒体发布，提醒社会公众非必要不外出，引导群众远离易倒伏、高空易脱落物体等危险区域。督促责任单位停止户外高空作业和大型活动。加强易遭受雷击或大风袭击的景区管理，及时关闭景区并做好游客疏散安置。（责任单位：新区宣传部、住房和城乡建设局、文化和旅游局、应急管理局、经开区公安分局、金州公安分局、保税区公安分局、融媒体中心、气象局。完成时限：2022年12月，并长期坚持）

四、有关工作要求

（一）增强风险意识

要提高政治站位，切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任，深刻认识极端天气风险防范应对工作的重要性和紧迫性。强化各有关部门的责任落实，在预防准备、监测预警、处置救援、灾后恢复每个环节制定和落实极端天气风险防范应对措施，全面提升新区极端天气风险防范应对能力和极端天气灾害科学防控水平。

（二）强化工作落实

各有关部门按照责任分工制定具体实施方案和任务清单，明确时间节点，按照项目化方式抓好管理措施和任务项目的组织实施，确保完成工作任务。新区应急管理局定期通报各责任单位的工作进展和落实情况，并不定期开展检查督查。

（三）表彰先进典型

加强示范引领作用，及时表彰奖励极端天气风险防范应对工作中表现突出的单位和个人，并通过各类媒体积极宣传，激发各部门、各单位和各类抢险救援力量参与极端天气应对工作的主动性和积极性。

附件： 金普新区极端天气防范应对工作责任清单.doc
附件： 极端天气判定标准.doc