各有关单位：
《金普新区自然灾害救助应急预案》已经2025年新区管委会第13次主任办公会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
大连金普新区管理委员会办公室
2025年4月26日
金普新区自然灾害救助应急预案
目录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
1.5 应急预案体系与衔接
2 组织机构及职责
2.1 新区防灾减灾救灾委员会
2.2 责任分工
2.3 专家队伍职责
3 灾害救助准备
4 灾情信息报告和发布
4.1 灾情信息报告
4.2 灾情信息发布
5 应急响应
5.1 一级响应
5.2 二级响应
5.3 三级响应
5.4 四级响应
5.5 启动条件调整
5.6 响应联动
5.7 响应终止
6 灾后救助
6.1 过渡期生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒损住房恢复重建
7 保障措施
7.1 资金保障
7.2 物资保障
7.3 通信和信息保障
7.4 装备和设施保障
7.5 人力资源保障
7.6 社会动员保障
7.7 科技保障
7.8 宣传和培训
8 附则
8.1 预案演练
8.2 预案管理
8.3 预案解释
8.4 预案实施时间
1 总则
1.1 编制目的
建立健全全区自然灾害应急救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，确保迅速、有序、高效地组织开展救助工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，保障受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号）、《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）、《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2016〕第25号）、《中华人民共和国防洪法》（2016年7月第三次修订）、《中华人民共和国防震减灾法》（中华人民共和国主席令〔十一届〕第七号）、《中华人民共和国气象法》（2016年11月第三次修订）、《辽宁省自然灾害救助应急预案》和《大连市突发事件总体应急预案》《大连市人民政府办公厅关于印发〈大连市自然灾害救助应急预案〉的通知》（大政办函〔2025〕1号）和《大连金普新区管理委员会关于印发大连金普新区突发事件总体应急预案的通知》（大金普管办发〔2021〕10号），结合新区实际，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于新区行政区域内发生的干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海浪、海冰、海啸等海洋灾害，森林火灾、生物灾害等自然灾害的应急救助。
其他类别突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。
1.4 工作原则
（1）以人为本，保障基本生活。坚持“人民至上，生命至上”，牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，把保护人民群众生命健康和财产安全作为首要任务，确保受灾区域人民基本生活。
（2）政府主导，社会参与。坚持各机关事业单位、街道办事处在救灾工作中的主导地位，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会的协同配合，形成工作合力。
（3）统一指挥，加强协调联动。充分发挥新区防灾减灾救灾委员会（以下简称新区防减救灾委）的组织、协调作用，坚持军民融合、共建共享，加强新区防减救灾委各成员单位的协作配合，健全统一指挥、分工明确、协调有序、运转高效、平战结合的自然灾害救助工作机制。
（4）分级负责，属地为主。坚持新区管委会统筹指导，各街道办事处就近指挥，分级负责、相互协同的救灾应急机制，强化街道办事处在救灾工作中的主体责任。
1.5 应急预案体系与衔接
新区自然灾害救助应急预案体系包括：
（1）本预案是在《大连金普新区突发事件总体应急预案》框架内应对自然灾害救助的区级专项预案。
（2）街道办事处及辖区内的社区（村）应对照修订本单位应急预案。
2 组织机构及职责
2.1 新区防灾减灾救灾委员会
在新区管委会统一领导下，新区防减救灾委行使全区防灾减灾救灾领域的指挥协调职能；负责组织、协调和指导全区自然灾害救助工作，新区管委会对自然灾害救助组织协调工作有明确授权的，按照新区管委会授权执行。
新区防减救灾委主任由新区管委会主任担任；副主任由新区管委会分管副主任担任，成员单位包括新区党工委宣传部（网信办）、统战部、社会工作部、区人武部、发展和改革局、教育局、科技和工业信息化局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、海洋发展局、商务局、文化和旅游局、卫生健康局、应急管理局、国有资产监督管理局、市场监督管理局、统计局、生态环境分局、团委、红十字会、金普公安分局（金州公安分局）、开发区公安分局、交警大队、开发区消防救援大队、金州消防救援大队、保税区消防救援大队、金石滩消防救援大队、各街道办事处、融媒体中心、疾病预防控制中心、退役军人服务中心、应急管理事务服务中心（地震办）、气象局、大连海警局开发区工作站、大连海警局金州第一工作站、大连海警局金州第二工作站、各电力企业、各通信公司、中国铁路沈阳局集团有限公司金州站、各保险公司等单位。
新区管委会其他部门：按照各自工作职责，参与自然灾害救助工作；完成新区防减救灾委交办的其他工作。
新区防减救灾委下设办公室（以下简称新区防减救灾办），设在新区应急管理局，主任由新区应急管理局局长兼任。新区防减救灾办负责与相关部门、街道的沟通联络，组织落实防灾减灾救灾政策制度，开展灾情评估、信息综合传送、灾害救助等工作，组织协调社会力量开展防灾减灾工作。由新区管委会统一组织开展的防灾减灾救灾工作，按照新区管委会有关决策执行。
新区防减救灾委副主任在主任领导下，协助主任监督检查各项工作落实，承办主任分配的工作。
2.2 责任分工
2.2.1 各成员单位职责
各成员单位按照部门“三定”规定和相关职责文件规定，依法依规履行防灾减灾救灾工作责任，参与防灾减灾救灾方针、政策和规定的制定，开展防灾减灾救灾工作。
新区党工委宣传部（网信办）：负责组织协调新闻媒体，开展防灾减灾救灾宣传教育，督促指导新闻媒体做好宣传报道工作，适时组织新闻发布会，及时正确引导社会舆论；负责指导涉事街道和单位做好网络舆情应对处置工作，协助开展防灾减灾救灾宣传教育工作。
统战部：负责重大灾害发生时新区统一战线各界代表人士及海外相关领域捐赠接收协调工作，协助做好新区港澳台同胞及海外侨胞救助协调工作，协助做好港澳台等相关领域采访报道的协调工作。
社会工作部：负责指导村（社区）、社会工作人才队伍、志愿者等参与救灾工作。
区人武部：根据新区管委会和有关部门请求，负责组织协调驻区部队、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助灾区街道运送、发放救灾物资。
发展和改革局：负责会同有关部门将防灾减灾救灾工作纳入新区国民经济和社会发展规划；审批防灾减灾救灾区本级项目，积极争取救灾应急补助中央及省市预算内投资，协调推进项目建设，组织开展重要民生商品价格应急调控；统筹指导灾区做好灾后恢复重建工作；协调落实能源保供。负责区级救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据新区防减救灾办的动用指令按程序组织调运。负责组织协调粮油应急储备和供应加工企业参加救灾工作。
教育局：负责指导并协调灾区学校做好师生员工的转移避险安置工作，恢复正常教育教学秩序，指导做好学校灾后重建规划方案制定及组织实施工作；指导教育系统（含民办学校）防灾减灾救灾知识的普及、教育培训及演练工作。
科技和工业信息化局：负责组织指导防灾减灾救灾重大科技攻关、基础研究和应用研究工作，推动防灾减灾救灾成熟适用科研成果的转化应用；支持科研机构和有关单位开展防灾减灾救灾科学技术研究，推动防灾减灾救灾科技进步；加大对防灾减灾救灾重大科研项目的投入，引导企业增加防灾减灾救灾研发资金投入，为防灾减灾救灾提供科技支撑；负责协调组织工业企业做好应急工业品（含医药）的生产保障工作；统筹做好无线电频率使用需求保障及干扰查处工作；参与自然灾害情况统计工作，提供分管领域灾情数据及其他相关数据。
民政局：负责督促指导各街道加强临时救助与受灾群众救助政策的衔接，对经过应急期救助、过渡期生活救助后基本生活仍有较大困难的受灾群众，及时给予临时救助；联系、指导、组织区级慈善组织开展救灾募捐等相关工作。
司法局：指导相关责任部门开展防灾减灾救灾普法宣传，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。
财政局：负责统筹安排防灾减灾救灾经费并纳入年度财政预算；会同行业主管部门积极申请中央财政补助资金；负责防灾减灾救灾资金的预算管理。
人力资源和社会保障局：负责协助做好防灾减灾救灾奖励优待等工作。
自然资源局：负责地质灾害防治工作的组织、协调、监督工作；组织编制全区地质灾害防治规划，组织开展地质灾害调查、地质灾害监测预警预报，宣传地质灾害防灾减灾知识，指导地质灾害工程治理工作，承担指导地质灾害应急救援技术支撑工作；协助灾区街道制定灾后恢复重建规划；负责森林草原火灾的监测和预防工作；开展重大林业和草原有害生物防治、检疫、预测预报工作；组织开展重大林业和草原有害生物及森林草原火灾防灾知识宣传与技术培训；督促指导灾后森林草原生态修复工作。根据需要及时提供地理信息数据。
住房和城乡建设局：负责指导灾区街道组织做好房屋安全鉴定工作和供气供热恢复工作；指导各涉农街道做好农村低收入群体等六类重点对象灾损房屋恢复重建工作等工作；负责组织对养管范围内因自然灾害损毁的市政基础设施进行抢修与恢复，保障市政基础设施正常运行。
交通运输局：发生灾害时，负责优先抢通受灾群众疏散、救灾物资、救灾人员运输的通行路线，重点确保高速公路、国道和主要省干线及灾区进出口的交通通畅；支持协调抗灾救灾人员和物资运输；协调提供转移受灾群众所需的交通工具。协调交通行业有关部门参加海上搜救行动，并提供必要的支持；
农业农村局：负责组织编制洪水干旱防治规划并指导实施；制定重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度以及应急水量调度方案并组织实施；承担水旱灾害防御工作；组织防汛抗旱水利提升工程实施；承担水情、旱情监测预警工作；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；负责灾后水利设施的修复；根据职责分工，保证灾区饮水安全。负责重大农作物病虫害、农作物疫情的预报与防治工作；指导农民采取抢种补种等灾后生产恢复措施；组织开展农业防灾减灾技术推广和知识宣传；
海洋发展局：配合上级部门开展海洋观测预报、预警监测和减灾工作；配合上级部门发布航行警（通）告，提醒、指导船舶开展防灾减灾救灾和应急避险工作。
商务局：负责组织和协调重点商贸流通企业做好应急生活必需品供应工作；加强灾区重要生活必需品市场监测，保障重要生活必需品市场供应。
文化和旅游局：负责指导做好旅游景区的预警、避险、警示和教育工作；组织指导受灾区域文物抢救保护工作；会同有关单位按职责做好文博场所及景区防灾减灾救灾工作。
卫生健康局：负责指导灾区做好医疗救护、疾病预防控制、卫生监督等工作，开展卫生防疫和急救知识的宣传教育，适时派出卫生应急队伍赴灾区开展卫生防疫、医疗救援和心理援助。
应急管理局：牵头组织区内自然灾害救助工作，会同相关部门协调紧急转移安置受灾群众、因灾倒损住房恢复重建补助和受灾群众生活救助；组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，组织协调调拨救灾物资，管理、分配中央、省、市下拨救灾款物并监督使用；组织指导灾情报送，承担区防减救灾办日常工作。
国有资产监督管理局：负责协调相关企业做好防灾减灾救灾物资的紧急调拨和生产，联系、指导和协调监管企业参加抢险救灾等工作。
市场监督管理局：负责灾区食品安全，指导查处受灾街道价格违法行为，对灾后恢复重建区域的产品开展质量安全监管工作。负责救灾药品、医疗器械的质量监督管理。
统计局：负责协助建立、完善灾情统计制度，协助分析、评估、汇总灾情统计数据。
生态环境分局：组织或指导灾区开展突发环境事件预警和信息通报，开展突发环境事件应急监测，制定突发环境事件应急处置方案等工作。
团委：负责支持和引导志愿者等社会力量开展防灾减灾救灾宣传，参与救灾工作。
红十字会：负责协助灾区开展人道主义救助；依法开展社会募捐，管理、接收并分配所接收捐赠款物，及时向社会公布使用情况；参与灾后重建及社区（村）备灾工作；开展应急救护知识普及与技能培训，组织志愿者、动员群众参与现场救护。
金普公安分局（金州公安分局）、开发区公安分局：负责灾区治安秩序维护，协助组织灾区群众紧急转移避险工作；积极配合做好救灾救援和应急救助工作；依法打击灾区盗抢现象，查处制造网络谣言等违法行为。
交警大队：负责做好道路交通疏导工作，确保安全畅通。
开发区消防救援大队、金州消防救援大队、保税区消防救援大队、金石滩消防救援大队：负责参与灾害救援和抢险救灾工作；组织开展消防知识宣传及演练。
各街道办事处：落实属地党政领导责任，以及自然灾害救助主体责任；承担属地自然灾害救助任务，加大资金投入，保障应急救灾物资储备库的建设，强化应急救灾物资储备；制定本街道自然灾害救助应急预案并定期组织演练，建立健全专业自然灾害应急救灾队伍和应急救援力量；配合新区防减救灾委做好各项协调工作。
融媒体中心：负责指导灾区广播、电视系统设施的恢复重建工作；协调有关媒体做好防灾减灾救灾宣传报道工作；突发性灾害发生时，及时播报防灾紧急公告，向社会通报防灾减灾救灾工作情况。
疾病预防控制中心：负责组织实施严重危害受灾群众健康公共卫生问题的干预措施，组织开展灾害传染病风险评估，指导灾区做好灾害防疫和消杀工作；负责疾病预防控制、传染病疫情应急处置等工作。
退役军人服务中心：负责落实抢险救灾中军烈属、伤病残等人员保障标准和制度，指导系统内防灾减灾救灾知识的普及、教育培训及演练工作。
应急管理事务服务中心（地震办）：配合市地震办开展震情跟踪与分析研判；配合行业主管部门做好建设工程抗震设防要求监督管理；组织开展地震灾害风险调查、评估、防治，推进地震灾害隐患排查；配合协调地震易发区房屋设施加固工程实施；配合市地震办开展活动断层调查、小区划工作，参与地震灾害调查与烈度评定、灾后恢复重建规划编制、地震灾害科学考察和设立典型地震遗址、遗迹工作。
气象局：负责气象灾害的实时监测、预警预报和评估；负责气象灾害风险区划，开展气象防灾减灾救灾知识宣传，做好救灾气象保障服务。
大连海警局开发区工作站、大连海警局金州第一工作站、大连海警局金州第二工作站：负责帮助灾区抢险救援、转移受灾群众，维护灾区社会治安。
各电力企业：负责组织所辖区域内电力设施的抢修工作，保障电力供应。
各通信公司：负责做好灾区应急通信保障和通信设施抢修恢复等工作；加强应急通信保障能力建设。
中国铁路沈阳局集团有限公司金州站：负责所辖铁路及其设施的安全和抢修，优先运送救灾物资和抢险救援人员。
各保险公司：各承保机构依法合规做好农业、农房等保险业务的查勘理赔等工作。
2.2.2 各工作组职责
新区防减救灾委根据自然灾害救助工作需要和新区管委会的安排部署，可设立灾情评估、转移安置、后勤保障、医疗防疫、安全保卫、恢复重建、宣传报道等工作组。
（一）灾情评估组。由新区应急管理局、民政局、自然资源局、农业农村局、海洋发展局、生态环境分局、气象局等部门组成，负责灾情信息的核查、会商、评估、上报工作；负责灾情、灾区需求及救灾工作动态信息在防减救灾委成员间的共享；根据需要组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势及灾区需求评估。
（二）转移安置组。由新区应急管理局、区人武部、民政局、住房和城乡建设局、农业农村局、红十字会、开发区消防救援大队、金州消防救援大队、保税区消防救援大队、金石滩消防救援大队等单位组成，协助新区管委会提出受灾人员安置计划、安置点建设规划，指导安置点建设和受灾人员转移安置工作。鼓励社会组织和救助志愿者队伍参与。
（三）后勤保障组。由新区应急管理局、区人武部、科技和工业信息化局、民政局、财政局、交通运输局、农业农村局、商务局、开发区供电公司、开发区东部供电公司、金州供电公司、中国移动开发区分公司、中国移动金州分公司、中国联通开发区分公司、中国联通金州分公司、中国电信开发区分公司、中国电信金州分公司、中国铁路沈阳局集团有限公司金州站等单位组成，协助受灾街道开展抢险救灾的通讯、交通、电力保障；运送抢险救灾人员和物资，为受灾人员转移提供必要的交通工具；为受灾人员提供衣、食、住等物资保障，监督救灾应急措施落实和救灾款物发放。鼓励社会组织和救助志愿者队伍参与。
（四）医疗防疫组。由新区卫生健康局、市场监督管理局等部门组成，为受灾人员和抢险救灾人员提供医疗救治和心理援助；抢险救灾的药品和医疗器械的质量监督；灾区卫生防疫、疫情监测及饮水食品卫生安全。鼓励社会组织和救助志愿者队伍参与。
（五）安全保卫组。由金普公安分局（金州区公安分局）、开发区公安分局、交警大队、开发区消防救援大队、金州消防救援大队、保税区消防救援大队、金石滩消防救援大队等部门组成，负责灾区的社会治安、消防安全和道路交通应急管理，维护灾区社会稳定。协助组织受灾人员紧急转移安置工作。鼓励社会组织和救助志愿者队伍参与。
（六）恢复重建组。由新区发展和改革局、教育局、民政局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、海洋发展局、应急管理局、开发区供电公司、开发区东部供电公司、金州供电公司、中国移动开发区分公司、中国移动金州分公司、中国联通开发区分公司、中国联通金州分公司、中国电信开发区分公司、中国电信金州分公司等单位组成，按照各自职责分工，开展灾后居民房屋、市政公用基础设施安全应急评估，指导恢复重建选址和规划工作，帮助灾区因灾倒塌和损坏的居民住房、学校、医院及交通、水利、电力、通讯等基础设施的恢复重建。
（七）宣传报道组。由新区党工委宣传部（网信办）、应急管理局等部门组成，主要负责抢险救灾工作的宣传报道，必要时经新区防减救灾委主任同意，组织召开新闻发布会。
2.3 专家队伍职责
新区应急管理局设立应急专家库，主要由民政、自然资源、应急管理、农业农村、水务、海洋发展、卫生防疫、生态环境、公安、气象等各方面的专家组成。
专家对新区防灾减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为新区特重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。
3 灾害救助准备
新区自然资源局的地质灾害、重大林业有害生物灾害预警信息，农业农村局的洪水预警信息，海洋发展局的海洋预警监测信息，应急管理局的森林火险、震情监测信息，气象局的气象灾害预警信息等，应及时向新区防减救灾办和履行救灾职责的新区防减救灾委成员单位通报，并按有关规定发布预警预报。新区自然资源局根据需要及时提供地理信息数据。新区防减救灾办根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响区域的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施时，视情采取以下一项或多项措施。
1．向可能受影响区域所在的街道办事处通报预警预报信息，提出灾害救助准备工作要求。
2．加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整应对措施。
3．通知新区发展和改革局做好救灾物资准备，必要时提前调拨，下沉储备，前置预置，协调有关部门启动救灾物资调运应急联动机制，做好救灾物资调运准备。
4．提前派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导防灾减灾救灾准备工作。
5．根据工作需要，向新区防减救灾委有关成员及相关单位通报灾害救助准备工作，重要情况及时向新区党工委、管委会报告。
6．向社会发布预警及相关工作开展情况。
4 灾情信息报告和发布
新区应急管理局按照党中央、国务院及省委省政府、市委市政府关于突发灾害事件信息报送的要求，以及《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等有关规定，组织、协调和管理自然灾害情况统计工作，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作。新区有关涉灾部门、街道须按照以上制度要求提供本部门本单位的灾情信息及其他相关数据。
4.1 灾情信息报告
4.1.1 新区应急管理局应严格落实灾情信息报告责任，健全工作制度，规范工作流程，确保灾情信息报告及时、准确、全面，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报灾情信息等情况。新区有关涉灾部门应及时将本部门本单位灾情通报新区应急管理局。
4.1.2 接到自然灾害事件报告后，相关涉灾街道办事处应在灾害发生后2小时内将辖区灾情信息和救助工作情况向新区应急管理局报告；新区应急管理局应在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向新区党工委、管委会和市应急管理局报告。以自然灾害为直接原因导致人员死亡或失踪的，由新区应急管理局填录《因灾死亡失踪人口一览表》（以国家自然灾害灾情管理系统填报为准），并在第一时间通过“初报或者续报”上报。
4.1.3 启动省级及以上自然灾害救助应急响应的自然灾害，新区应急管理局执行灾情24小时零报告制度，每日10时前向市应急管理局报告灾情。灾情稳定后，新区应急管理局要及时组织相关部门和专家开展灾情核查，客观准确核定各类灾害损失，在5日内完成本级损失的核定并报市应急管理局。
4.1.4 对于造成本行政区域内10人以上死亡（含失踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，新区应急管理局应在灾害发生后立即上报新区党工委、管委会、市应急管理局。必要时，新区应急管理局可向国家应急管理部直报信息，并及时向新区党工委、管委会和市应急管理局补报。
4.1.5 对于地震、山洪、地质灾害、森林草原火灾等突发性自然灾害发生后，遇有死亡和失踪人员相关信息认定困难的情况，新区应急管理局应按照因灾死亡和失踪人员信息“先报后核”的原则，第一时间向新区党工委、管委会、市应急管理局上报信息，后续根据认定结果进行核报，避免信息迟报漏报。
4.1.6 对于干旱灾害，新区应急管理局应在旱情初期、群众生产生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除；灾情解除后及时核报；对于启动国家响应的每5日续报一次。
4.1.7 新区应急管理局需建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制，应主动与自然资源、交通运输、农业农村、海洋发展、卫生健康、公安等部门沟通协调；对造成重大人员伤亡的灾害事件，及时开展信息比对和跨区域、跨部门会商。部门间数据不一致或定性存在争议的，会同相关部门联合开展调查并出具调查报告，向新区党工委、管委会报告，同时抄报市应急管理局。
4.1.8 新区防减救灾委要建立健全灾情会商制度，新区防减救灾委或应急管理局要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。灾害损失等灾情信息要及时通报新区防减救灾委成员及相关单位。
4.2 灾情信息发布
灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。新区各有关部门要主动通过广播电视、应急广播、重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。新区融媒体中心等相关单位应配合应急管理等部门做好预警、预报、灾情等信息发布工作。
灾情稳定前，新区防减救灾委或应急管理局应及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况。灾情稳定后，应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。
关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。
5 应急响应
根据自然灾害的危害程度等因素，新区自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级。一级响应级别最高。针对新区发生的自然灾害，当市级启动自然灾害救助应急响应时，新区启动相应级别的区级自然灾害救助应急响应。
5.1 一级响应
5.1.1 启动条件
在全区行政区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动一级响应：
（1）因灾死亡5人以上（死亡人数为自然灾害导致的直接死亡人数，以上含本数，以下不含本数，下同）；
（2）因灾紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上；
（3）因灾倒塌和严重损坏房屋1800间以上或者600户以上；
（4）因干旱灾害造成缺粮、缺水等生活困难，需政府救助人数占全区涉农人口20%以上，或20万人以上。
新区党工委、管委会认为需要启动一级响应的其他事项。
5.1.2 启动程序
灾害发生后，新区防减救灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，向新区防减救灾委提出启动一级响应的建议，新区防减救灾委报新区党工委、管委会决定。必要时，新区党工委、管委会直接决定启动一级响应。
5.1.3 响应措施
由新区防减救灾委主任或新区党工委、管委会指定的负责同志统一组织、协调区级层面的自然灾害救助工作。新区防减救灾委成员单位实行24小时值班，按照各自职责，新区防减救灾委成员及相关单位采取以下措施：
（1）组织会商研判。新区防减救灾委主任或新区党工委、管委会指定的负责同志主持会商会，新区防减救灾委成员单位、专家及有关受灾街道负责同志参加，会商研判灾情和救灾形势，研究部署灾害救助工作，对指导支持受灾区域救灾重大事项做出决定，有关情况及时向新区党工委、管委会报告。
（2）实地现场指导。新区防减救灾委主任或新区党工委、管委会指定的负责同志率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，应急管理局根据灾情发展，派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。
（3）汇总统计灾情。新区防减救灾办及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一上报灾情，及时提出并发布灾区需求。新区防减救灾委成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向新区防减救灾办通报有关情况。新区防减救灾委视情组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势及灾区需求评估。
（4）下拨救灾款物。根据受灾街道申请和有关部门对灾情的核定情况，新区财政局、应急管理局及时下拨国家和省级、市级、区级自然灾害生活补助资金。应急管理局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；发展和改革局开展救灾物资配送工作；交通运输、铁路等部门协调指导开展人员运输工作。
（5）投入救灾力量。金普公安分局（金州公安分局）、开发区公安分局、交警大队负责灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移，参与配合有关救助工作。区人武部、大连海警局开发区工作站、大连海警局金州第一工作站、大连海警局金州第二工作站根据新区有关部门和受灾街道请求，组织协调驻区部队、民兵、预备役部队参与救灾，必要时协助受灾街道运送、发放救灾物资。
（6）做好灾区保障。新区发展和改革局、农业农村局、商务局、市场监督管理局等单位做好保障市场供应，防止价格大幅波动。科技和工业信息化局负责组织协调辖区工业企业（非国有企业）做好应急物资的生产。自然资源局及时提供受灾街道地理信息数据，组织受灾街道开展现场影像获取等工作，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。各通信公司做好应急通信保障工作。住房和城乡建设局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。农业农村局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和农村应急供水工作。卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。生态环境分局及时监测因灾害导致的生态环境破坏、污染、变化等情况，开展灾区生态环境状况调查评估。各电力企业做好应急电力保障工作。各保险公司做好受灾区域保险理赔和金融支持服务。
（7）启动救灾捐赠。新区党工委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。应急管理局会同民政局组织开展全区性救灾捐赠活动，指导具有救灾宗旨的社会组织加强捐赠款物管理、分配和使用。红十字会依法开展救灾募捐活动、参与救灾工作。
（8）加强新闻宣传。新区党工委宣传部（网信办）统筹负责新闻宣传和舆论引导工作，指导有关部门和受灾街道建立新闻发布与媒体采访服务管理机制，视情组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传；做好舆情监测。
（9）开展损失评估。灾情稳定后，新区应急管理局会同相关部门，指导受灾街道组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报新区党工委、管委会、市应急管理局。新区防减救灾办按照有关规定统一发布自然灾害损失情况。
（10）新区防减救灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
由新区党工委、管委会统一组织开展的防灾减灾救灾工作，按有关规定执行。
5.2 二级响应
5.2.1 启动条件
在全区行政区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动二级响应：
（1）因灾死亡3人以上，5人以下；
（2）因灾紧急转移安置或需紧急生活救助3500人以上，5000人以下；
（3）因灾倒塌和严重损坏房屋1500间或者450户以上，1800间或600户以下；
（4）因干旱灾害造成缺粮、缺水等生活困难，需政府救助人数占全区涉农人口15%以上、20%以下，或15万人以上、20万人以下。
新区党工委、管委会认为需要启动二级响应的其他事项。
5.2.2 启动程序
灾害发生后，新区防减救灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，向新区防减救灾委提出启动二级响应的建议，新区防减救灾委副主任报新区防减救灾委主任决定。
5.2.3 响应措施
由新区防减救灾委主任或新区党工委、管委会指定的负责同志统一组织、协调区级层面的自然灾害救助工作。新区防减救灾委成员单位实行24小时值班，按照各自职责，新区防减救灾委成员及相关单位采取以下措施：
（1）组织会商研判。新区防减救灾委主任或主任指定的负责同志主持会商会，新区防减救灾委成员单位、相关专家及有关受灾街道负责同志参加，会商研判灾情和救灾形势，研究落实救灾支持政策和措施，有关情况及时向新区党工委、管委会报告。
（2）实地现场指导。新区防减救灾委主任或应急管理局主要同志率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，应急管理局根据灾情发展，派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。
（3）汇总统计灾情。新区防减救灾办及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一上报灾情，及时提出并发布灾区需求。新区防减救灾委成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向新区防减救灾办通报有关情况。新区防减救灾委视情组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势及灾区需求评估。
（4）下拨救灾款物。根据受灾街道申请和有关部门对灾情的核定情况，新区财政局、应急管理局及时下拨国家和省级、市级、区级自然灾害生活补助资金。应急管理局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；发展和改革局开展救灾物资配送工作；交通运输、铁路等部门协调指导开展人员运输工作。
（5）投入救灾力量。金普公安分局（金州公安分局）、开发区公安分局、交警大队负责灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移，参与配合有关救助工作。区人武部、大连海警局开发区工作站、大连海警局金州第一工作站、大连海警局金州第二工作站根据新区有关部门和受灾街道请求，组织协调驻区部队、民兵、预备役部队参与救灾，必要时协助受灾街道运送、发放救灾物资。
（6）做好灾区保障。新区自然资源局及时提供受灾街道地理信息数据，组织受灾街道开展现场影像获取等工作，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。各电信企业做好应急通信保障工作。各电力企业做好应急电力保障工作。各保险公司做好受灾区域保险理赔和金融支持服务。
（7）启动救灾捐赠。新区党工委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。应急管理局会同民政局组织开展全区性救灾捐赠活动，指导具有救灾宗旨的社会组织加强捐赠款物管理、分配和使用。红十字会依法开展救灾募捐活动、参与救灾工作。
（8）加强新闻宣传。新区党工委宣传部（网信办）统筹负责新闻宣传和舆论引导工作，指导有关部门和受灾街道建立新闻发布与媒体采访服务管理机制，视情组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传；做好舆情监测。
（9）开展损失评估。灾情稳定后，新区应急管理局会同相关部门，指导受灾街道组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报新区党工委、管委会、市应急管理局。新区防减救灾办按照有关规定统一发布自然灾害损失情况。
（10）新区防减救灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
5.3 三级响应
5.3.1 启动条件
在全区行政区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动三级响应：
（1）因灾死亡1人以上，3人以下；
（2）因灾紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上，3500人以下；
（3）因灾倒塌和严重损坏房屋1000间或者300户以上，1500间或450户以下；
（4）因干旱灾害造成缺粮、缺水等生活困难，需政府救助人数占全区涉农人口10%以上、15%以下，或10万人以上、15万人以下。
新区党工委、管委会认为需要启动三级响应的其他事项。
5.3.2 启动程序
灾害发生后，新区防减救灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，向新区防减救灾委提出启动三级响应的建议，新区防减救灾委副主任决定，并向新区防减救灾委主任报告。
5.3.3 响应措施
由新区防减救灾委副主任组织协调区级层面的自然灾害救助工作，指导支持受灾区域开展灾害救助工作。按照各自职责，新区防减救灾委成员及相关单位采取以下措施：
（1）组织会商研判。新区防减救灾办组织有关成员单位及受灾街道召开会商会，分析灾情形势，研究落实救灾支持政策和措施，有关情况及时上报新区防减救灾委主任、副主任。
（2）实地现场指导。新区应急管理局分管同志带队，有关部门参加的工作组，赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导受灾街道开展救灾工作。
（3）及时发布信息。新区防减救灾办与受灾街道保持密切联系，及时掌握并按照有关规定统一上报、发布灾情和救助工作动态信息。
（4）下拨救灾款物。根据受灾街道申请和有关部门对灾情的核定情况，新区财政局、应急管理局及时下拨国家和省级、市级、区级自然灾害生活补助资金。应急管理局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输、铁路等部门协调指导开展人员运输工作。
（5）投入救灾力量。金普公安分局（金州公安分局）、开发区公安分局、交警大队负责灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移，参与配合有关救助工作。区人武部、大连海警局开发区工作站、大连海警局金州第一工作站、大连海警局金州第二工作站根据新区有关部门和受灾街道请求，组织协调驻区部队、民兵、预备役部队参与救灾，必要时协助受灾街道运送、发放救灾物资。
（6）做好灾区保障。新区卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。各电信企业做好应急通信保障工作。各电力企业做好应急电力保障工作。各保险公司做好受灾区域保险理赔和金融支持服务。
（7）启动救灾捐赠。新区党工委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。应急管理局会同民政局组织开展全区性救灾捐赠活动，指导具有救灾宗旨的社会组织加强捐赠款物管理、分配和使用。红十字会依法开展救灾募捐活动、参与救灾工作。
（8）开展损失评估。灾情稳定后，新区应急管理局会同相关部门，指导受灾街道组织开展灾害损失综合评估核定自然灾害损失情况。
（9）新区防减救灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
5.4 四级响应
5.4.1 启动条件
在全区行政区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动四级响应：
（1）因灾死亡1人；
（2）因灾紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上，2000人以下；
（3）因灾倒塌和严重损坏房屋500间或者150户以上，1000间或300户以下；
（4）因干旱灾害造成缺粮、缺水等生活困难，需政府救助人数占全区涉农人口5%以上、10%以下，或5万人以上、10万人以下。
新区党工委、管委会认为需要启动四级响应的其他事项。
5.4.2 启动程序
灾害发生后，新区防减救灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，新区防减救灾办主任决定，并向新区防减救灾委副主任报告。
5.4.3 响应措施
由新区防减救灾办主任组织协调区级层面的自然灾害救助工作，指导支持受灾区域开展灾害救助工作。按照各自职责，新区防减救灾委成员及相关单位采取以下措施：
（1）组织会商研判。新区防减救灾办视情组织有关部门召开会商会，分析灾情形势，研究落实救灾支持政策和措施，有关情况及时上报新区防减救灾委主任、副主任。
（2）实地现场指导。新区应急管理局派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导受灾街道开展救灾工作。必要时，可由有关部门组成联合工作组。
（3）及时发布信息。新区防减救灾办与受灾街道保持密切联系，及时掌握并按照有关规定统一上报、发布灾情和救助工作动态信息。
（4）下拨救灾款物。根据受灾街道申请和有关部门对灾情的核定情况，新区财政局、应急管理局及时下拨国家和省级、市级、区级自然灾害生活补助资金。应急管理局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。
（5）投入救灾力量。金普公安分局（金州公安分局）、开发区公安分局、交警大队负责灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移，参与配合有关救助工作。区人武部、大连海警局开发区工作站、大连海警局金州第一工作站、大连海警局金州第二工作站根据新区有关部门和受灾街道请求，组织协调驻区部队、民兵、预备役部队参与救灾，必要时协助受灾街道运送、发放救灾物资。
（6）做好灾区保障。新区卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。各电信企业做好应急通信保障工作。各电力企业做好应急电力保障工作。各保险公司做好受灾区域保险理赔和金融支持服务。
（7）开展损失评估。灾情稳定后，新区应急管理局会同相关部门，指导受灾街道组织开展灾害损失综合评估核定自然灾害损失情况。
（8）新区防减救灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
5.5 启动条件调整
5.5.1 对灾害发生在敏感时间、敏感区域和救助能力特别薄弱区域等特殊情况，或灾害对受灾区域经济社会造成重大影响时，启动区级自然灾害救助应急响应的条件可酌情降低。
5.5.2 一次灾害过程同时影响2个及以上区域时，灾情合并统计，以受影响最重的区域为主启动应急响应。
5.6 响应联动
对已启动市级自然灾害应急响应的，新区防减救灾办要强化灾情态势会商，必要时按照本预案规定启动新区自然灾害救助应急响应。新区启动三级以上自然灾害救助应急响应，应及时向市应急管理局报告。
发生一般自然灾害时，根据响应级别，由新区防减救灾委负责指挥自然灾害救助工作；发生较大和跨区市县（先导区）界线的自然灾害救助工作，由市防减救灾委负责指挥。
5.7 响应终止
救助应急工作结束后，经研判，由新区防减救灾办提出建议，按启动响应的相应权限终止响应。
6 灾后救助
6.1 过渡期生活救助
6.1.1 灾害救助应急工作结束后，新区防减救灾办组织有关部门、专家评估灾区过渡期生活救助需求情况，并提出过渡期生活救助方案和保障意见。
6.1.2 新区防减救灾办督促新区财政局、应急管理局及时拨付国家和省级、市级、区级过渡期生活救助资金。需申请省、市支持的，及时向省财政厅、应急管理厅及市财政局、应急管理局提交请款报告。新区应急管理局指导受灾街道做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。
6.1.3 新区防减救灾办负责检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实情况，视情通报救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。
6.2 冬春救助
6.2.1 新区防减救灾委负责解决受灾群众在自然灾害发生后的当年冬季、次年春季遇到的基本生活困难，提供基本生活救助。
6.2.2 新区应急管理局应在每年9月中旬开始对受灾人员冬春生活困难情况进行调查，组织有关专家赴灾区开展受灾人员生活困难状况评估，核实情况，明确全区需救助人员规模。
6.2.3 新区应急管理局应在每年10月中旬前统计、评估新区行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经新区管委会批准后组织实施，并报市应急管理局备案。
6.2.4 结合灾情评估情况，新区应急管理局会同财政局联合上报需国家和省、市支持补助资金的申请报告。及时下拨国家、省、市和区级自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决受灾人员冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难，将自然灾害生活补助资金发放到受灾人员。
6.2.5 新区应急管理局通过开展物资拨付、对口支援、政府采购等方式解决受灾人员的过冬衣被问题，组织有关部门和专家评估全区冬春期间中期和终期救助工作的绩效。
6.3 倒损住房恢复重建
6.3.1 新区管委会负责组织实施因灾倒损住房恢复重建工作，提供资金支持，制定完善因灾倒损住房恢复重建补助资金管理有关标准规范，确保补助资金规范有序发放到受灾群众手中。
6.3.2 恢复重建资金等通过政府救助、社会互助、自行筹措、政策优惠等多种途径解决，并鼓励通过邻里帮工帮料、以工代赈等方式实施恢复重建。积极发挥商业保险经济补偿作用，发展城乡居民住宅地震巨灾保险、农村住房保险、灾害民生保险等相关保险，完善市场化筹集恢复重建资金机制，帮助解决受灾群众基本住房问题。
6.3.3 恢复重建规划和房屋设计要尊重群众意愿，加强自然灾害综合风险普查成果转化运用，因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、洪涝灾害高风险区、地质灾害隐患点等，避让地质灾害极高和高风险区。无法避让地质灾害极高和高风险区的，必须采取工程防治措施，提高抗灾设防能力，确保安全。
6.3.4 新区应急管理局根据倒损住房核定情况，视情组织评估小组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估，明确需恢复重建救助对象规模。
6.3.5 新区应急管理局按照国家、省、市倒损住房恢复重建资金补助标准，提出区本级补助资金建议和国家、省、市资金申请方案，会同财政局上报需国家和省、市支持补助资金的申请报告，及时下达国家和省、市、区级自然灾害生活补助资金。
6.3.6 因灾倒损住房重建工作结束后，新区应急管理局应采取实地调查、抽样调查等方式，对新区倒损住房恢复重建补助资金管理使用工作开展绩效评估，并将评估结果报市应急管理局。
6.3.7 新区住房和城乡建设局负责倒损住房恢复重建的技术服务和指导，强化质量安全管理；负责做好农村低收入群体等六类重点对象灾损房屋恢复重建工作。其他相关部门按照各自职责支持做好住房重建工作。
6.3.8 由省政府、市政府统一组织开展的恢复重建，按照有关规定执行。
7 保障措施
7.1 资金保障
7.1.1 有关部门要将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金保障机制，将自然灾害救助资金、自然灾害救助工作经费纳入财政预算。
7.1.2 有关部门要根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素，适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。
7.2 物资保障
有关部门要强化应急物资储备库建设，形成布局合理、功能完善的物资储备网络。要针对新区自然灾害发生发展的趋势和特点，以“合理储备、突出重点，先重点、后一般”为原则，确定救灾物资储备的种类和规模，做好应对自然灾害救助的物资准备工作。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 健全区应急通信保障体系，增强通信网络容灾抗毁韧性，加强基层应急通信装备预置，提升受灾区域应急通信抢通、保通、畅通能力。
7.3.2 应用国家自然灾害灾情管理系统，充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全灾情共享机制，强化数据及时共享。加强灾害救助工作信息化建设。
7.4 装备和设施保障
7.4.1 新区防减救灾委有关成员单位积极为基层配备灾害救助必需的设备和装备，配置完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，为防灾重点区域和高风险街道、社区（村）配备必要装备，提升基层自救互救能力。
7.4.2 有关部门要应根据发展规划、国土空间总体规划等，结合居民人口数量和分布等情况，统筹推进应急避难场所规划、建设和管理工作，充分利用学校、公园绿地、广场、文体场馆等公共设施和场地空间建设综合性应急避难场所，科学合理确定应急避难场所数量规模、等级类别、服务半径、设施设备物资配置指标等，并设置明显标志。灾害多发易发区域可规划建设专用应急避难场所。
7.4.3 灾情发生后，新区防减救灾委要视情及时启用开放各类应急避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点及其他危险区域，避免次生灾害。同时，要加强安置点消防安全、卫生医疗、防疫消杀、食品安全、治安等保障，确保安置点安全有序。
7.5 人力资源保障
7.5.1 新区各有关单位建立自然灾害救助快速反应队伍，与驻区部队、公安、消防、卫生等专业救援队伍建立联动机制，强化人员培训，提高自然灾害应急救助的快速反应能力。
7.5.2 新区应急管理局建立专家队伍，组织民政、自然资源、农业农村、水务、海洋发展、卫生防疫、应急管理、生态环境、公安、气象等各方面专家，重点开展灾情救助会商、赴灾区开展灾情评估及灾害管理的业务咨询等工作。
7.5.3 推行灾害信息员培训制度，建立健全覆盖全区、街道、社区（村）的三级灾害信息员队伍。
7.5.4 培育发展相关社会组织和志愿者队伍，鼓励引导其在自然灾害救助工作中发挥积极作用。
7.6 社会动员保障
7.6.1 建立健全灾害救助协同联动机制，引导社会力量有序参与。
7.6.2 科学组织、有效引导，充分发挥街道办事处、居民委员会、村民委员会、企事业单位、社会组织、社会工作者和志愿者在灾害救助中的作用。
7.6.3 有关部门要建立社会捐助工作机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接受、统计、分配、公示、反馈等各个环节的工作。完善社会捐助接收站（点）布局，方便群众捐赠。
7.7 科技保障
7.7.1 组织自然资源、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、水务、海洋发展、卫生健康、应急管理、生态环境、消防救援、地震、气象等方面开展自然灾害综合风险普查。
7.7.2 支持鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术装备开发、推广应用力度，建立合作机制，鼓励防灾减灾救灾政策理论研究。
7.7.3 开展应急广播相关技术、标准应用，建立健全区级应急广播体系，实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。通过国家突发事件预警信息发布系统及时向公众发布灾害预警信息，综合运用各类手段确保直达基层一线。
7.8 宣传和培训
加强突发事件应急科普宣教工作，组织开展防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传相关法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识，组织好“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等活动，加强防灾减灾救灾科普宣传，增强公民防灾减灾救灾意识和能力。
组织开展对各部门各单位分管负责人、灾害管理人员和专业救援队伍、社会工作者和志愿者的培训。
8 附则
8.1 预案演练
新区防减救灾办会同新区防减救灾委各成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。
8.2 预案管理
本预案由新区应急管理局制订，经专家评审，报新区管委会批准后实施。预案实施后，新区防减救灾办适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报新区管委会审批。各街道应根据本预案对照修订本单位自然灾害救助应急预案。
8.3 预案解释
本预案由新区应急管理局负责解释。
8.4 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。原《大连金普新区管理委员会办公室关于印发金普新区自然灾害救助专项应急预案的通知》（大金普管办发〔2024〕13号）同时废止。
1.1 编制目的
建立健全全区自然灾害应急救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，确保迅速、有序、高效地组织开展救助工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，保障受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号）、《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）、《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2016〕第25号）、《中华人民共和国防洪法》（2016年7月第三次修订）、《中华人民共和国防震减灾法》（中华人民共和国主席令〔十一届〕第七号）、《中华人民共和国气象法》（2016年11月第三次修订）、《辽宁省自然灾害救助应急预案》和《大连市突发事件总体应急预案》《大连市人民政府办公厅关于印发〈大连市自然灾害救助应急预案〉的通知》（大政办函〔2025〕1号）和《大连金普新区管理委员会关于印发大连金普新区突发事件总体应急预案的通知》（大金普管办发〔2021〕10号），结合新区实际，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于新区行政区域内发生的干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海浪、海冰、海啸等海洋灾害，森林火灾、生物灾害等自然灾害的应急救助。
其他类别突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。
1.4 工作原则
（1）以人为本，保障基本生活。坚持“人民至上，生命至上”，牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，把保护人民群众生命健康和财产安全作为首要任务，确保受灾区域人民基本生活。
（2）政府主导，社会参与。坚持各机关事业单位、街道办事处在救灾工作中的主导地位，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会的协同配合，形成工作合力。
（3）统一指挥，加强协调联动。充分发挥新区防灾减灾救灾委员会（以下简称新区防减救灾委）的组织、协调作用，坚持军民融合、共建共享，加强新区防减救灾委各成员单位的协作配合，健全统一指挥、分工明确、协调有序、运转高效、平战结合的自然灾害救助工作机制。
（4）分级负责，属地为主。坚持新区管委会统筹指导，各街道办事处就近指挥，分级负责、相互协同的救灾应急机制，强化街道办事处在救灾工作中的主体责任。
1.5 应急预案体系与衔接
新区自然灾害救助应急预案体系包括：
（1）本预案是在《大连金普新区突发事件总体应急预案》框架内应对自然灾害救助的区级专项预案。
（2）街道办事处及辖区内的社区（村）应对照修订本单位应急预案。
2 组织机构及职责
2.1 新区防灾减灾救灾委员会
在新区管委会统一领导下，新区防减救灾委行使全区防灾减灾救灾领域的指挥协调职能；负责组织、协调和指导全区自然灾害救助工作，新区管委会对自然灾害救助组织协调工作有明确授权的，按照新区管委会授权执行。
新区防减救灾委主任由新区管委会主任担任；副主任由新区管委会分管副主任担任，成员单位包括新区党工委宣传部（网信办）、统战部、社会工作部、区人武部、发展和改革局、教育局、科技和工业信息化局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、海洋发展局、商务局、文化和旅游局、卫生健康局、应急管理局、国有资产监督管理局、市场监督管理局、统计局、生态环境分局、团委、红十字会、金普公安分局（金州公安分局）、开发区公安分局、交警大队、开发区消防救援大队、金州消防救援大队、保税区消防救援大队、金石滩消防救援大队、各街道办事处、融媒体中心、疾病预防控制中心、退役军人服务中心、应急管理事务服务中心（地震办）、气象局、大连海警局开发区工作站、大连海警局金州第一工作站、大连海警局金州第二工作站、各电力企业、各通信公司、中国铁路沈阳局集团有限公司金州站、各保险公司等单位。
新区管委会其他部门：按照各自工作职责，参与自然灾害救助工作；完成新区防减救灾委交办的其他工作。
新区防减救灾委下设办公室（以下简称新区防减救灾办），设在新区应急管理局，主任由新区应急管理局局长兼任。新区防减救灾办负责与相关部门、街道的沟通联络，组织落实防灾减灾救灾政策制度，开展灾情评估、信息综合传送、灾害救助等工作，组织协调社会力量开展防灾减灾工作。由新区管委会统一组织开展的防灾减灾救灾工作，按照新区管委会有关决策执行。
新区防减救灾委副主任在主任领导下，协助主任监督检查各项工作落实，承办主任分配的工作。
2.2 责任分工
2.2.1 各成员单位职责
各成员单位按照部门“三定”规定和相关职责文件规定，依法依规履行防灾减灾救灾工作责任，参与防灾减灾救灾方针、政策和规定的制定，开展防灾减灾救灾工作。
新区党工委宣传部（网信办）：负责组织协调新闻媒体，开展防灾减灾救灾宣传教育，督促指导新闻媒体做好宣传报道工作，适时组织新闻发布会，及时正确引导社会舆论；负责指导涉事街道和单位做好网络舆情应对处置工作，协助开展防灾减灾救灾宣传教育工作。
统战部：负责重大灾害发生时新区统一战线各界代表人士及海外相关领域捐赠接收协调工作，协助做好新区港澳台同胞及海外侨胞救助协调工作，协助做好港澳台等相关领域采访报道的协调工作。
社会工作部：负责指导村（社区）、社会工作人才队伍、志愿者等参与救灾工作。
区人武部：根据新区管委会和有关部门请求，负责组织协调驻区部队、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助灾区街道运送、发放救灾物资。
发展和改革局：负责会同有关部门将防灾减灾救灾工作纳入新区国民经济和社会发展规划；审批防灾减灾救灾区本级项目，积极争取救灾应急补助中央及省市预算内投资，协调推进项目建设，组织开展重要民生商品价格应急调控；统筹指导灾区做好灾后恢复重建工作；协调落实能源保供。负责区级救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据新区防减救灾办的动用指令按程序组织调运。负责组织协调粮油应急储备和供应加工企业参加救灾工作。
教育局：负责指导并协调灾区学校做好师生员工的转移避险安置工作，恢复正常教育教学秩序，指导做好学校灾后重建规划方案制定及组织实施工作；指导教育系统（含民办学校）防灾减灾救灾知识的普及、教育培训及演练工作。
科技和工业信息化局：负责组织指导防灾减灾救灾重大科技攻关、基础研究和应用研究工作，推动防灾减灾救灾成熟适用科研成果的转化应用；支持科研机构和有关单位开展防灾减灾救灾科学技术研究，推动防灾减灾救灾科技进步；加大对防灾减灾救灾重大科研项目的投入，引导企业增加防灾减灾救灾研发资金投入，为防灾减灾救灾提供科技支撑；负责协调组织工业企业做好应急工业品（含医药）的生产保障工作；统筹做好无线电频率使用需求保障及干扰查处工作；参与自然灾害情况统计工作，提供分管领域灾情数据及其他相关数据。
民政局：负责督促指导各街道加强临时救助与受灾群众救助政策的衔接，对经过应急期救助、过渡期生活救助后基本生活仍有较大困难的受灾群众，及时给予临时救助；联系、指导、组织区级慈善组织开展救灾募捐等相关工作。
司法局：指导相关责任部门开展防灾减灾救灾普法宣传，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。
财政局：负责统筹安排防灾减灾救灾经费并纳入年度财政预算；会同行业主管部门积极申请中央财政补助资金；负责防灾减灾救灾资金的预算管理。
人力资源和社会保障局：负责协助做好防灾减灾救灾奖励优待等工作。
自然资源局：负责地质灾害防治工作的组织、协调、监督工作；组织编制全区地质灾害防治规划，组织开展地质灾害调查、地质灾害监测预警预报，宣传地质灾害防灾减灾知识，指导地质灾害工程治理工作，承担指导地质灾害应急救援技术支撑工作；协助灾区街道制定灾后恢复重建规划；负责森林草原火灾的监测和预防工作；开展重大林业和草原有害生物防治、检疫、预测预报工作；组织开展重大林业和草原有害生物及森林草原火灾防灾知识宣传与技术培训；督促指导灾后森林草原生态修复工作。根据需要及时提供地理信息数据。
住房和城乡建设局：负责指导灾区街道组织做好房屋安全鉴定工作和供气供热恢复工作；指导各涉农街道做好农村低收入群体等六类重点对象灾损房屋恢复重建工作等工作；负责组织对养管范围内因自然灾害损毁的市政基础设施进行抢修与恢复，保障市政基础设施正常运行。
交通运输局：发生灾害时，负责优先抢通受灾群众疏散、救灾物资、救灾人员运输的通行路线，重点确保高速公路、国道和主要省干线及灾区进出口的交通通畅；支持协调抗灾救灾人员和物资运输；协调提供转移受灾群众所需的交通工具。协调交通行业有关部门参加海上搜救行动，并提供必要的支持；
农业农村局：负责组织编制洪水干旱防治规划并指导实施；制定重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度以及应急水量调度方案并组织实施；承担水旱灾害防御工作；组织防汛抗旱水利提升工程实施；承担水情、旱情监测预警工作；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；负责灾后水利设施的修复；根据职责分工，保证灾区饮水安全。负责重大农作物病虫害、农作物疫情的预报与防治工作；指导农民采取抢种补种等灾后生产恢复措施；组织开展农业防灾减灾技术推广和知识宣传；
海洋发展局：配合上级部门开展海洋观测预报、预警监测和减灾工作；配合上级部门发布航行警（通）告，提醒、指导船舶开展防灾减灾救灾和应急避险工作。
商务局：负责组织和协调重点商贸流通企业做好应急生活必需品供应工作；加强灾区重要生活必需品市场监测，保障重要生活必需品市场供应。
文化和旅游局：负责指导做好旅游景区的预警、避险、警示和教育工作；组织指导受灾区域文物抢救保护工作；会同有关单位按职责做好文博场所及景区防灾减灾救灾工作。
卫生健康局：负责指导灾区做好医疗救护、疾病预防控制、卫生监督等工作，开展卫生防疫和急救知识的宣传教育，适时派出卫生应急队伍赴灾区开展卫生防疫、医疗救援和心理援助。
应急管理局：牵头组织区内自然灾害救助工作，会同相关部门协调紧急转移安置受灾群众、因灾倒损住房恢复重建补助和受灾群众生活救助；组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，组织协调调拨救灾物资，管理、分配中央、省、市下拨救灾款物并监督使用；组织指导灾情报送，承担区防减救灾办日常工作。
国有资产监督管理局：负责协调相关企业做好防灾减灾救灾物资的紧急调拨和生产，联系、指导和协调监管企业参加抢险救灾等工作。
市场监督管理局：负责灾区食品安全，指导查处受灾街道价格违法行为，对灾后恢复重建区域的产品开展质量安全监管工作。负责救灾药品、医疗器械的质量监督管理。
统计局：负责协助建立、完善灾情统计制度，协助分析、评估、汇总灾情统计数据。
生态环境分局：组织或指导灾区开展突发环境事件预警和信息通报，开展突发环境事件应急监测，制定突发环境事件应急处置方案等工作。
团委：负责支持和引导志愿者等社会力量开展防灾减灾救灾宣传，参与救灾工作。
红十字会：负责协助灾区开展人道主义救助；依法开展社会募捐，管理、接收并分配所接收捐赠款物，及时向社会公布使用情况；参与灾后重建及社区（村）备灾工作；开展应急救护知识普及与技能培训，组织志愿者、动员群众参与现场救护。
金普公安分局（金州公安分局）、开发区公安分局：负责灾区治安秩序维护，协助组织灾区群众紧急转移避险工作；积极配合做好救灾救援和应急救助工作；依法打击灾区盗抢现象，查处制造网络谣言等违法行为。
交警大队：负责做好道路交通疏导工作，确保安全畅通。
开发区消防救援大队、金州消防救援大队、保税区消防救援大队、金石滩消防救援大队：负责参与灾害救援和抢险救灾工作；组织开展消防知识宣传及演练。
各街道办事处：落实属地党政领导责任，以及自然灾害救助主体责任；承担属地自然灾害救助任务，加大资金投入，保障应急救灾物资储备库的建设，强化应急救灾物资储备；制定本街道自然灾害救助应急预案并定期组织演练，建立健全专业自然灾害应急救灾队伍和应急救援力量；配合新区防减救灾委做好各项协调工作。
融媒体中心：负责指导灾区广播、电视系统设施的恢复重建工作；协调有关媒体做好防灾减灾救灾宣传报道工作；突发性灾害发生时，及时播报防灾紧急公告，向社会通报防灾减灾救灾工作情况。
疾病预防控制中心：负责组织实施严重危害受灾群众健康公共卫生问题的干预措施，组织开展灾害传染病风险评估，指导灾区做好灾害防疫和消杀工作；负责疾病预防控制、传染病疫情应急处置等工作。
退役军人服务中心：负责落实抢险救灾中军烈属、伤病残等人员保障标准和制度，指导系统内防灾减灾救灾知识的普及、教育培训及演练工作。
应急管理事务服务中心（地震办）：配合市地震办开展震情跟踪与分析研判；配合行业主管部门做好建设工程抗震设防要求监督管理；组织开展地震灾害风险调查、评估、防治，推进地震灾害隐患排查；配合协调地震易发区房屋设施加固工程实施；配合市地震办开展活动断层调查、小区划工作，参与地震灾害调查与烈度评定、灾后恢复重建规划编制、地震灾害科学考察和设立典型地震遗址、遗迹工作。
气象局：负责气象灾害的实时监测、预警预报和评估；负责气象灾害风险区划，开展气象防灾减灾救灾知识宣传，做好救灾气象保障服务。
大连海警局开发区工作站、大连海警局金州第一工作站、大连海警局金州第二工作站：负责帮助灾区抢险救援、转移受灾群众，维护灾区社会治安。
各电力企业：负责组织所辖区域内电力设施的抢修工作，保障电力供应。
各通信公司：负责做好灾区应急通信保障和通信设施抢修恢复等工作；加强应急通信保障能力建设。
中国铁路沈阳局集团有限公司金州站：负责所辖铁路及其设施的安全和抢修，优先运送救灾物资和抢险救援人员。
各保险公司：各承保机构依法合规做好农业、农房等保险业务的查勘理赔等工作。
2.2.2 各工作组职责
新区防减救灾委根据自然灾害救助工作需要和新区管委会的安排部署，可设立灾情评估、转移安置、后勤保障、医疗防疫、安全保卫、恢复重建、宣传报道等工作组。
（一）灾情评估组。由新区应急管理局、民政局、自然资源局、农业农村局、海洋发展局、生态环境分局、气象局等部门组成，负责灾情信息的核查、会商、评估、上报工作；负责灾情、灾区需求及救灾工作动态信息在防减救灾委成员间的共享；根据需要组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势及灾区需求评估。
（二）转移安置组。由新区应急管理局、区人武部、民政局、住房和城乡建设局、农业农村局、红十字会、开发区消防救援大队、金州消防救援大队、保税区消防救援大队、金石滩消防救援大队等单位组成，协助新区管委会提出受灾人员安置计划、安置点建设规划，指导安置点建设和受灾人员转移安置工作。鼓励社会组织和救助志愿者队伍参与。
（三）后勤保障组。由新区应急管理局、区人武部、科技和工业信息化局、民政局、财政局、交通运输局、农业农村局、商务局、开发区供电公司、开发区东部供电公司、金州供电公司、中国移动开发区分公司、中国移动金州分公司、中国联通开发区分公司、中国联通金州分公司、中国电信开发区分公司、中国电信金州分公司、中国铁路沈阳局集团有限公司金州站等单位组成，协助受灾街道开展抢险救灾的通讯、交通、电力保障；运送抢险救灾人员和物资，为受灾人员转移提供必要的交通工具；为受灾人员提供衣、食、住等物资保障，监督救灾应急措施落实和救灾款物发放。鼓励社会组织和救助志愿者队伍参与。
（四）医疗防疫组。由新区卫生健康局、市场监督管理局等部门组成，为受灾人员和抢险救灾人员提供医疗救治和心理援助；抢险救灾的药品和医疗器械的质量监督；灾区卫生防疫、疫情监测及饮水食品卫生安全。鼓励社会组织和救助志愿者队伍参与。
（五）安全保卫组。由金普公安分局（金州区公安分局）、开发区公安分局、交警大队、开发区消防救援大队、金州消防救援大队、保税区消防救援大队、金石滩消防救援大队等部门组成，负责灾区的社会治安、消防安全和道路交通应急管理，维护灾区社会稳定。协助组织受灾人员紧急转移安置工作。鼓励社会组织和救助志愿者队伍参与。
（六）恢复重建组。由新区发展和改革局、教育局、民政局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、海洋发展局、应急管理局、开发区供电公司、开发区东部供电公司、金州供电公司、中国移动开发区分公司、中国移动金州分公司、中国联通开发区分公司、中国联通金州分公司、中国电信开发区分公司、中国电信金州分公司等单位组成，按照各自职责分工，开展灾后居民房屋、市政公用基础设施安全应急评估，指导恢复重建选址和规划工作，帮助灾区因灾倒塌和损坏的居民住房、学校、医院及交通、水利、电力、通讯等基础设施的恢复重建。
（七）宣传报道组。由新区党工委宣传部（网信办）、应急管理局等部门组成，主要负责抢险救灾工作的宣传报道，必要时经新区防减救灾委主任同意，组织召开新闻发布会。
2.3 专家队伍职责
新区应急管理局设立应急专家库，主要由民政、自然资源、应急管理、农业农村、水务、海洋发展、卫生防疫、生态环境、公安、气象等各方面的专家组成。
专家对新区防灾减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为新区特重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。
3 灾害救助准备
新区自然资源局的地质灾害、重大林业有害生物灾害预警信息，农业农村局的洪水预警信息，海洋发展局的海洋预警监测信息，应急管理局的森林火险、震情监测信息，气象局的气象灾害预警信息等，应及时向新区防减救灾办和履行救灾职责的新区防减救灾委成员单位通报，并按有关规定发布预警预报。新区自然资源局根据需要及时提供地理信息数据。新区防减救灾办根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响区域的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施时，视情采取以下一项或多项措施。
1．向可能受影响区域所在的街道办事处通报预警预报信息，提出灾害救助准备工作要求。
2．加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整应对措施。
3．通知新区发展和改革局做好救灾物资准备，必要时提前调拨，下沉储备，前置预置，协调有关部门启动救灾物资调运应急联动机制，做好救灾物资调运准备。
4．提前派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导防灾减灾救灾准备工作。
5．根据工作需要，向新区防减救灾委有关成员及相关单位通报灾害救助准备工作，重要情况及时向新区党工委、管委会报告。
6．向社会发布预警及相关工作开展情况。
4 灾情信息报告和发布
新区应急管理局按照党中央、国务院及省委省政府、市委市政府关于突发灾害事件信息报送的要求，以及《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等有关规定，组织、协调和管理自然灾害情况统计工作，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作。新区有关涉灾部门、街道须按照以上制度要求提供本部门本单位的灾情信息及其他相关数据。
4.1 灾情信息报告
4.1.1 新区应急管理局应严格落实灾情信息报告责任，健全工作制度，规范工作流程，确保灾情信息报告及时、准确、全面，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报灾情信息等情况。新区有关涉灾部门应及时将本部门本单位灾情通报新区应急管理局。
4.1.2 接到自然灾害事件报告后，相关涉灾街道办事处应在灾害发生后2小时内将辖区灾情信息和救助工作情况向新区应急管理局报告；新区应急管理局应在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向新区党工委、管委会和市应急管理局报告。以自然灾害为直接原因导致人员死亡或失踪的，由新区应急管理局填录《因灾死亡失踪人口一览表》（以国家自然灾害灾情管理系统填报为准），并在第一时间通过“初报或者续报”上报。
4.1.3 启动省级及以上自然灾害救助应急响应的自然灾害，新区应急管理局执行灾情24小时零报告制度，每日10时前向市应急管理局报告灾情。灾情稳定后，新区应急管理局要及时组织相关部门和专家开展灾情核查，客观准确核定各类灾害损失，在5日内完成本级损失的核定并报市应急管理局。
4.1.4 对于造成本行政区域内10人以上死亡（含失踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，新区应急管理局应在灾害发生后立即上报新区党工委、管委会、市应急管理局。必要时，新区应急管理局可向国家应急管理部直报信息，并及时向新区党工委、管委会和市应急管理局补报。
4.1.5 对于地震、山洪、地质灾害、森林草原火灾等突发性自然灾害发生后，遇有死亡和失踪人员相关信息认定困难的情况，新区应急管理局应按照因灾死亡和失踪人员信息“先报后核”的原则，第一时间向新区党工委、管委会、市应急管理局上报信息，后续根据认定结果进行核报，避免信息迟报漏报。
4.1.6 对于干旱灾害，新区应急管理局应在旱情初期、群众生产生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除；灾情解除后及时核报；对于启动国家响应的每5日续报一次。
4.1.7 新区应急管理局需建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制，应主动与自然资源、交通运输、农业农村、海洋发展、卫生健康、公安等部门沟通协调；对造成重大人员伤亡的灾害事件，及时开展信息比对和跨区域、跨部门会商。部门间数据不一致或定性存在争议的，会同相关部门联合开展调查并出具调查报告，向新区党工委、管委会报告，同时抄报市应急管理局。
4.1.8 新区防减救灾委要建立健全灾情会商制度，新区防减救灾委或应急管理局要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。灾害损失等灾情信息要及时通报新区防减救灾委成员及相关单位。
4.2 灾情信息发布
灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。新区各有关部门要主动通过广播电视、应急广播、重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。新区融媒体中心等相关单位应配合应急管理等部门做好预警、预报、灾情等信息发布工作。
灾情稳定前，新区防减救灾委或应急管理局应及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况。灾情稳定后，应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。
关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。
5 应急响应
根据自然灾害的危害程度等因素，新区自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级。一级响应级别最高。针对新区发生的自然灾害，当市级启动自然灾害救助应急响应时，新区启动相应级别的区级自然灾害救助应急响应。
5.1 一级响应
5.1.1 启动条件
在全区行政区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动一级响应：
（1）因灾死亡5人以上（死亡人数为自然灾害导致的直接死亡人数，以上含本数，以下不含本数，下同）；
（2）因灾紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上；
（3）因灾倒塌和严重损坏房屋1800间以上或者600户以上；
（4）因干旱灾害造成缺粮、缺水等生活困难，需政府救助人数占全区涉农人口20%以上，或20万人以上。
新区党工委、管委会认为需要启动一级响应的其他事项。
5.1.2 启动程序
灾害发生后，新区防减救灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，向新区防减救灾委提出启动一级响应的建议，新区防减救灾委报新区党工委、管委会决定。必要时，新区党工委、管委会直接决定启动一级响应。
5.1.3 响应措施
由新区防减救灾委主任或新区党工委、管委会指定的负责同志统一组织、协调区级层面的自然灾害救助工作。新区防减救灾委成员单位实行24小时值班，按照各自职责，新区防减救灾委成员及相关单位采取以下措施：
（1）组织会商研判。新区防减救灾委主任或新区党工委、管委会指定的负责同志主持会商会，新区防减救灾委成员单位、专家及有关受灾街道负责同志参加，会商研判灾情和救灾形势，研究部署灾害救助工作，对指导支持受灾区域救灾重大事项做出决定，有关情况及时向新区党工委、管委会报告。
（2）实地现场指导。新区防减救灾委主任或新区党工委、管委会指定的负责同志率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，应急管理局根据灾情发展，派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。
（3）汇总统计灾情。新区防减救灾办及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一上报灾情，及时提出并发布灾区需求。新区防减救灾委成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向新区防减救灾办通报有关情况。新区防减救灾委视情组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势及灾区需求评估。
（4）下拨救灾款物。根据受灾街道申请和有关部门对灾情的核定情况，新区财政局、应急管理局及时下拨国家和省级、市级、区级自然灾害生活补助资金。应急管理局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；发展和改革局开展救灾物资配送工作；交通运输、铁路等部门协调指导开展人员运输工作。
（5）投入救灾力量。金普公安分局（金州公安分局）、开发区公安分局、交警大队负责灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移，参与配合有关救助工作。区人武部、大连海警局开发区工作站、大连海警局金州第一工作站、大连海警局金州第二工作站根据新区有关部门和受灾街道请求，组织协调驻区部队、民兵、预备役部队参与救灾，必要时协助受灾街道运送、发放救灾物资。
（6）做好灾区保障。新区发展和改革局、农业农村局、商务局、市场监督管理局等单位做好保障市场供应，防止价格大幅波动。科技和工业信息化局负责组织协调辖区工业企业（非国有企业）做好应急物资的生产。自然资源局及时提供受灾街道地理信息数据，组织受灾街道开展现场影像获取等工作，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。各通信公司做好应急通信保障工作。住房和城乡建设局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。农业农村局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和农村应急供水工作。卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。生态环境分局及时监测因灾害导致的生态环境破坏、污染、变化等情况，开展灾区生态环境状况调查评估。各电力企业做好应急电力保障工作。各保险公司做好受灾区域保险理赔和金融支持服务。
（7）启动救灾捐赠。新区党工委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。应急管理局会同民政局组织开展全区性救灾捐赠活动，指导具有救灾宗旨的社会组织加强捐赠款物管理、分配和使用。红十字会依法开展救灾募捐活动、参与救灾工作。
（8）加强新闻宣传。新区党工委宣传部（网信办）统筹负责新闻宣传和舆论引导工作，指导有关部门和受灾街道建立新闻发布与媒体采访服务管理机制，视情组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传；做好舆情监测。
（9）开展损失评估。灾情稳定后，新区应急管理局会同相关部门，指导受灾街道组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报新区党工委、管委会、市应急管理局。新区防减救灾办按照有关规定统一发布自然灾害损失情况。
（10）新区防减救灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
由新区党工委、管委会统一组织开展的防灾减灾救灾工作，按有关规定执行。
5.2 二级响应
5.2.1 启动条件
在全区行政区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动二级响应：
（1）因灾死亡3人以上，5人以下；
（2）因灾紧急转移安置或需紧急生活救助3500人以上，5000人以下；
（3）因灾倒塌和严重损坏房屋1500间或者450户以上，1800间或600户以下；
（4）因干旱灾害造成缺粮、缺水等生活困难，需政府救助人数占全区涉农人口15%以上、20%以下，或15万人以上、20万人以下。
新区党工委、管委会认为需要启动二级响应的其他事项。
5.2.2 启动程序
灾害发生后，新区防减救灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，向新区防减救灾委提出启动二级响应的建议，新区防减救灾委副主任报新区防减救灾委主任决定。
5.2.3 响应措施
由新区防减救灾委主任或新区党工委、管委会指定的负责同志统一组织、协调区级层面的自然灾害救助工作。新区防减救灾委成员单位实行24小时值班，按照各自职责，新区防减救灾委成员及相关单位采取以下措施：
（1）组织会商研判。新区防减救灾委主任或主任指定的负责同志主持会商会，新区防减救灾委成员单位、相关专家及有关受灾街道负责同志参加，会商研判灾情和救灾形势，研究落实救灾支持政策和措施，有关情况及时向新区党工委、管委会报告。
（2）实地现场指导。新区防减救灾委主任或应急管理局主要同志率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，应急管理局根据灾情发展，派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。
（3）汇总统计灾情。新区防减救灾办及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一上报灾情，及时提出并发布灾区需求。新区防减救灾委成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向新区防减救灾办通报有关情况。新区防减救灾委视情组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势及灾区需求评估。
（4）下拨救灾款物。根据受灾街道申请和有关部门对灾情的核定情况，新区财政局、应急管理局及时下拨国家和省级、市级、区级自然灾害生活补助资金。应急管理局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；发展和改革局开展救灾物资配送工作；交通运输、铁路等部门协调指导开展人员运输工作。
（5）投入救灾力量。金普公安分局（金州公安分局）、开发区公安分局、交警大队负责灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移，参与配合有关救助工作。区人武部、大连海警局开发区工作站、大连海警局金州第一工作站、大连海警局金州第二工作站根据新区有关部门和受灾街道请求，组织协调驻区部队、民兵、预备役部队参与救灾，必要时协助受灾街道运送、发放救灾物资。
（6）做好灾区保障。新区自然资源局及时提供受灾街道地理信息数据，组织受灾街道开展现场影像获取等工作，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。各电信企业做好应急通信保障工作。各电力企业做好应急电力保障工作。各保险公司做好受灾区域保险理赔和金融支持服务。
（7）启动救灾捐赠。新区党工委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。应急管理局会同民政局组织开展全区性救灾捐赠活动，指导具有救灾宗旨的社会组织加强捐赠款物管理、分配和使用。红十字会依法开展救灾募捐活动、参与救灾工作。
（8）加强新闻宣传。新区党工委宣传部（网信办）统筹负责新闻宣传和舆论引导工作，指导有关部门和受灾街道建立新闻发布与媒体采访服务管理机制，视情组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传；做好舆情监测。
（9）开展损失评估。灾情稳定后，新区应急管理局会同相关部门，指导受灾街道组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报新区党工委、管委会、市应急管理局。新区防减救灾办按照有关规定统一发布自然灾害损失情况。
（10）新区防减救灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
5.3 三级响应
5.3.1 启动条件
在全区行政区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动三级响应：
（1）因灾死亡1人以上，3人以下；
（2）因灾紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上，3500人以下；
（3）因灾倒塌和严重损坏房屋1000间或者300户以上，1500间或450户以下；
（4）因干旱灾害造成缺粮、缺水等生活困难，需政府救助人数占全区涉农人口10%以上、15%以下，或10万人以上、15万人以下。
新区党工委、管委会认为需要启动三级响应的其他事项。
5.3.2 启动程序
灾害发生后，新区防减救灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，向新区防减救灾委提出启动三级响应的建议，新区防减救灾委副主任决定，并向新区防减救灾委主任报告。
5.3.3 响应措施
由新区防减救灾委副主任组织协调区级层面的自然灾害救助工作，指导支持受灾区域开展灾害救助工作。按照各自职责，新区防减救灾委成员及相关单位采取以下措施：
（1）组织会商研判。新区防减救灾办组织有关成员单位及受灾街道召开会商会，分析灾情形势，研究落实救灾支持政策和措施，有关情况及时上报新区防减救灾委主任、副主任。
（2）实地现场指导。新区应急管理局分管同志带队，有关部门参加的工作组，赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导受灾街道开展救灾工作。
（3）及时发布信息。新区防减救灾办与受灾街道保持密切联系，及时掌握并按照有关规定统一上报、发布灾情和救助工作动态信息。
（4）下拨救灾款物。根据受灾街道申请和有关部门对灾情的核定情况，新区财政局、应急管理局及时下拨国家和省级、市级、区级自然灾害生活补助资金。应急管理局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输、铁路等部门协调指导开展人员运输工作。
（5）投入救灾力量。金普公安分局（金州公安分局）、开发区公安分局、交警大队负责灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移，参与配合有关救助工作。区人武部、大连海警局开发区工作站、大连海警局金州第一工作站、大连海警局金州第二工作站根据新区有关部门和受灾街道请求，组织协调驻区部队、民兵、预备役部队参与救灾，必要时协助受灾街道运送、发放救灾物资。
（6）做好灾区保障。新区卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。各电信企业做好应急通信保障工作。各电力企业做好应急电力保障工作。各保险公司做好受灾区域保险理赔和金融支持服务。
（7）启动救灾捐赠。新区党工委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。应急管理局会同民政局组织开展全区性救灾捐赠活动，指导具有救灾宗旨的社会组织加强捐赠款物管理、分配和使用。红十字会依法开展救灾募捐活动、参与救灾工作。
（8）开展损失评估。灾情稳定后，新区应急管理局会同相关部门，指导受灾街道组织开展灾害损失综合评估核定自然灾害损失情况。
（9）新区防减救灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
5.4 四级响应
5.4.1 启动条件
在全区行政区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动四级响应：
（1）因灾死亡1人；
（2）因灾紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上，2000人以下；
（3）因灾倒塌和严重损坏房屋500间或者150户以上，1000间或300户以下；
（4）因干旱灾害造成缺粮、缺水等生活困难，需政府救助人数占全区涉农人口5%以上、10%以下，或5万人以上、10万人以下。
新区党工委、管委会认为需要启动四级响应的其他事项。
5.4.2 启动程序
灾害发生后，新区防减救灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，新区防减救灾办主任决定，并向新区防减救灾委副主任报告。
5.4.3 响应措施
由新区防减救灾办主任组织协调区级层面的自然灾害救助工作，指导支持受灾区域开展灾害救助工作。按照各自职责，新区防减救灾委成员及相关单位采取以下措施：
（1）组织会商研判。新区防减救灾办视情组织有关部门召开会商会，分析灾情形势，研究落实救灾支持政策和措施，有关情况及时上报新区防减救灾委主任、副主任。
（2）实地现场指导。新区应急管理局派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导受灾街道开展救灾工作。必要时，可由有关部门组成联合工作组。
（3）及时发布信息。新区防减救灾办与受灾街道保持密切联系，及时掌握并按照有关规定统一上报、发布灾情和救助工作动态信息。
（4）下拨救灾款物。根据受灾街道申请和有关部门对灾情的核定情况，新区财政局、应急管理局及时下拨国家和省级、市级、区级自然灾害生活补助资金。应急管理局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。
（5）投入救灾力量。金普公安分局（金州公安分局）、开发区公安分局、交警大队负责灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移，参与配合有关救助工作。区人武部、大连海警局开发区工作站、大连海警局金州第一工作站、大连海警局金州第二工作站根据新区有关部门和受灾街道请求，组织协调驻区部队、民兵、预备役部队参与救灾，必要时协助受灾街道运送、发放救灾物资。
（6）做好灾区保障。新区卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。各电信企业做好应急通信保障工作。各电力企业做好应急电力保障工作。各保险公司做好受灾区域保险理赔和金融支持服务。
（7）开展损失评估。灾情稳定后，新区应急管理局会同相关部门，指导受灾街道组织开展灾害损失综合评估核定自然灾害损失情况。
（8）新区防减救灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
5.5 启动条件调整
5.5.1 对灾害发生在敏感时间、敏感区域和救助能力特别薄弱区域等特殊情况，或灾害对受灾区域经济社会造成重大影响时，启动区级自然灾害救助应急响应的条件可酌情降低。
5.5.2 一次灾害过程同时影响2个及以上区域时，灾情合并统计，以受影响最重的区域为主启动应急响应。
5.6 响应联动
对已启动市级自然灾害应急响应的，新区防减救灾办要强化灾情态势会商，必要时按照本预案规定启动新区自然灾害救助应急响应。新区启动三级以上自然灾害救助应急响应，应及时向市应急管理局报告。
发生一般自然灾害时，根据响应级别，由新区防减救灾委负责指挥自然灾害救助工作；发生较大和跨区市县（先导区）界线的自然灾害救助工作，由市防减救灾委负责指挥。
5.7 响应终止
救助应急工作结束后，经研判，由新区防减救灾办提出建议，按启动响应的相应权限终止响应。
6 灾后救助
6.1 过渡期生活救助
6.1.1 灾害救助应急工作结束后，新区防减救灾办组织有关部门、专家评估灾区过渡期生活救助需求情况，并提出过渡期生活救助方案和保障意见。
6.1.2 新区防减救灾办督促新区财政局、应急管理局及时拨付国家和省级、市级、区级过渡期生活救助资金。需申请省、市支持的，及时向省财政厅、应急管理厅及市财政局、应急管理局提交请款报告。新区应急管理局指导受灾街道做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。
6.1.3 新区防减救灾办负责检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实情况，视情通报救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。
6.2 冬春救助
6.2.1 新区防减救灾委负责解决受灾群众在自然灾害发生后的当年冬季、次年春季遇到的基本生活困难，提供基本生活救助。
6.2.2 新区应急管理局应在每年9月中旬开始对受灾人员冬春生活困难情况进行调查，组织有关专家赴灾区开展受灾人员生活困难状况评估，核实情况，明确全区需救助人员规模。
6.2.3 新区应急管理局应在每年10月中旬前统计、评估新区行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经新区管委会批准后组织实施，并报市应急管理局备案。
6.2.4 结合灾情评估情况，新区应急管理局会同财政局联合上报需国家和省、市支持补助资金的申请报告。及时下拨国家、省、市和区级自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决受灾人员冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难，将自然灾害生活补助资金发放到受灾人员。
6.2.5 新区应急管理局通过开展物资拨付、对口支援、政府采购等方式解决受灾人员的过冬衣被问题，组织有关部门和专家评估全区冬春期间中期和终期救助工作的绩效。
6.3 倒损住房恢复重建
6.3.1 新区管委会负责组织实施因灾倒损住房恢复重建工作，提供资金支持，制定完善因灾倒损住房恢复重建补助资金管理有关标准规范，确保补助资金规范有序发放到受灾群众手中。
6.3.2 恢复重建资金等通过政府救助、社会互助、自行筹措、政策优惠等多种途径解决，并鼓励通过邻里帮工帮料、以工代赈等方式实施恢复重建。积极发挥商业保险经济补偿作用，发展城乡居民住宅地震巨灾保险、农村住房保险、灾害民生保险等相关保险，完善市场化筹集恢复重建资金机制，帮助解决受灾群众基本住房问题。
6.3.3 恢复重建规划和房屋设计要尊重群众意愿，加强自然灾害综合风险普查成果转化运用，因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、洪涝灾害高风险区、地质灾害隐患点等，避让地质灾害极高和高风险区。无法避让地质灾害极高和高风险区的，必须采取工程防治措施，提高抗灾设防能力，确保安全。
6.3.4 新区应急管理局根据倒损住房核定情况，视情组织评估小组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估，明确需恢复重建救助对象规模。
6.3.5 新区应急管理局按照国家、省、市倒损住房恢复重建资金补助标准，提出区本级补助资金建议和国家、省、市资金申请方案，会同财政局上报需国家和省、市支持补助资金的申请报告，及时下达国家和省、市、区级自然灾害生活补助资金。
6.3.6 因灾倒损住房重建工作结束后，新区应急管理局应采取实地调查、抽样调查等方式，对新区倒损住房恢复重建补助资金管理使用工作开展绩效评估，并将评估结果报市应急管理局。
6.3.7 新区住房和城乡建设局负责倒损住房恢复重建的技术服务和指导，强化质量安全管理；负责做好农村低收入群体等六类重点对象灾损房屋恢复重建工作。其他相关部门按照各自职责支持做好住房重建工作。
6.3.8 由省政府、市政府统一组织开展的恢复重建，按照有关规定执行。
7 保障措施
7.1 资金保障
7.1.1 有关部门要将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金保障机制，将自然灾害救助资金、自然灾害救助工作经费纳入财政预算。
7.1.2 有关部门要根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素，适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。
7.2 物资保障
有关部门要强化应急物资储备库建设，形成布局合理、功能完善的物资储备网络。要针对新区自然灾害发生发展的趋势和特点，以“合理储备、突出重点，先重点、后一般”为原则，确定救灾物资储备的种类和规模，做好应对自然灾害救助的物资准备工作。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 健全区应急通信保障体系，增强通信网络容灾抗毁韧性，加强基层应急通信装备预置，提升受灾区域应急通信抢通、保通、畅通能力。
7.3.2 应用国家自然灾害灾情管理系统，充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全灾情共享机制，强化数据及时共享。加强灾害救助工作信息化建设。
7.4 装备和设施保障
7.4.1 新区防减救灾委有关成员单位积极为基层配备灾害救助必需的设备和装备，配置完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，为防灾重点区域和高风险街道、社区（村）配备必要装备，提升基层自救互救能力。
7.4.2 有关部门要应根据发展规划、国土空间总体规划等，结合居民人口数量和分布等情况，统筹推进应急避难场所规划、建设和管理工作，充分利用学校、公园绿地、广场、文体场馆等公共设施和场地空间建设综合性应急避难场所，科学合理确定应急避难场所数量规模、等级类别、服务半径、设施设备物资配置指标等，并设置明显标志。灾害多发易发区域可规划建设专用应急避难场所。
7.4.3 灾情发生后，新区防减救灾委要视情及时启用开放各类应急避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点及其他危险区域，避免次生灾害。同时，要加强安置点消防安全、卫生医疗、防疫消杀、食品安全、治安等保障，确保安置点安全有序。
7.5 人力资源保障
7.5.1 新区各有关单位建立自然灾害救助快速反应队伍，与驻区部队、公安、消防、卫生等专业救援队伍建立联动机制，强化人员培训，提高自然灾害应急救助的快速反应能力。
7.5.2 新区应急管理局建立专家队伍，组织民政、自然资源、农业农村、水务、海洋发展、卫生防疫、应急管理、生态环境、公安、气象等各方面专家，重点开展灾情救助会商、赴灾区开展灾情评估及灾害管理的业务咨询等工作。
7.5.3 推行灾害信息员培训制度，建立健全覆盖全区、街道、社区（村）的三级灾害信息员队伍。
7.5.4 培育发展相关社会组织和志愿者队伍，鼓励引导其在自然灾害救助工作中发挥积极作用。
7.6 社会动员保障
7.6.1 建立健全灾害救助协同联动机制，引导社会力量有序参与。
7.6.2 科学组织、有效引导，充分发挥街道办事处、居民委员会、村民委员会、企事业单位、社会组织、社会工作者和志愿者在灾害救助中的作用。
7.6.3 有关部门要建立社会捐助工作机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接受、统计、分配、公示、反馈等各个环节的工作。完善社会捐助接收站（点）布局，方便群众捐赠。
7.7 科技保障
7.7.1 组织自然资源、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、水务、海洋发展、卫生健康、应急管理、生态环境、消防救援、地震、气象等方面开展自然灾害综合风险普查。
7.7.2 支持鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术装备开发、推广应用力度，建立合作机制，鼓励防灾减灾救灾政策理论研究。
7.7.3 开展应急广播相关技术、标准应用，建立健全区级应急广播体系，实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。通过国家突发事件预警信息发布系统及时向公众发布灾害预警信息，综合运用各类手段确保直达基层一线。
7.8 宣传和培训
加强突发事件应急科普宣教工作，组织开展防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传相关法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识，组织好“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等活动，加强防灾减灾救灾科普宣传，增强公民防灾减灾救灾意识和能力。
组织开展对各部门各单位分管负责人、灾害管理人员和专业救援队伍、社会工作者和志愿者的培训。
8 附则
8.1 预案演练
新区防减救灾办会同新区防减救灾委各成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。
8.2 预案管理
本预案由新区应急管理局制订，经专家评审，报新区管委会批准后实施。预案实施后，新区防减救灾办适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报新区管委会审批。各街道应根据本预案对照修订本单位自然灾害救助应急预案。
8.3 预案解释
本预案由新区应急管理局负责解释。
8.4 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。原《大连金普新区管理委员会办公室关于印发金普新区自然灾害救助专项应急预案的通知》（大金普管办发〔2024〕13号）同时废止。